稀土监管重点转向生产环节

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今年以来，中国正式取消了稀土出口配额管理。这一举措不仅是对世贸组织裁决的回应，也是建立更加开放的市场经济体制的积极选择。

配额管理取消后，中国稀土行业监管的重点将更多地从出口转向国内生产-

从今年1月1日起，中国正式取消了实行多年的稀土出口配额管理。企业申请出口只需获得出口合同，无需提供批准文件。与铝土矿、焦炭、钨和钨制品、碳化硅、锰、钼和萤石一起取消了出口配额管理制度。

取消配额是有原因的

中国取消稀土出口配额管理是有原因的。

出口配额是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额设定的最高限额。长期以来，中国向国际市场提供了90%以上的稀土产品，而世界上只有23%的稀土储量。然而，一些拥有稀土等资源的国家长期以来出口量为零，却在中国大量低价进口稀土等资源。稀土以低价出售，其价格总是与其价值背道而驰，这就是所谓的“黄金卖白菜价”。考虑到资源和环境保护问题，中国政府在稀土开采、生产和出口的各个方面同时实施管理措施，并实施配额和出口关税管理。2011年5月，国务院发布了《关于促进稀土产业持续健康发展的若干意见》，重申了中国政府通过综合管理措施保护环境、节约稀土资源的政策目标。

2012年3月，欧美等国家和地区诉诸世贸组织争端解决机制，理由是中国稀土和钨在全球储量中占很大比例，出口限制影响了各国相关产业的发展。2014年3月，世界贸易组织初步裁定，中国稀土、钨、钼等相关产品的出口配额、出口许可证和出口价格限制措施不符合相关规定。自那以后，中国一直呼吁并声明我们的政策目标符合世贸组织的规则。然而，世贸组织8月份的最终裁决仍然做出了令人遗憾的结论，承认中国对稀土采取了全面的资源和环境保护措施，并判定中国的稀土出口政策违反了规定。

尊重市场的主动选择

“把坏事变成好事。”中国社会科学院国际法研究所教授黄东立说。传统上，一些地方和部门在制定政策时只考虑自己的利益，缺乏对中国已经是世贸组织成员并需要遵守世贸组织规则的认识。不管相关的政策考虑如何，在世贸组织框架下，贸易摩擦产生的问题必须按照相关的争端解决机制解决，败诉方也必须执行相关的裁决。在这个过程中，需要改进的是使用规则玩游戏的能力。

中国取消稀土出口配额管理不仅是履行wto承诺、响应WTO裁决的结果，也是中国发挥市场在资源配置中的决定性作用、构建更加开放的市场经济体制的积极选择。党的十八届三中全会决议指出，经济体制改革要紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用来深化。

稀土出口配额管理取消后，稀土出口主要由市场需求决定。第一，减轻稀土出口企业的负担，企业不需要争取配额；第二，通过正常渠道出口的稀土数量将得到提高，通过减少//////，稀土产业的发展将更加健康有序。

许多业内人士认为，这一政策调整对市场影响不大。由于近年来国际稀土市场发生了很大变化，配额并没有每年都用完。目前，国际稀土市场低迷，稀土产品价格跌至2011年以来的最低点。取消稀土配额不会对市场和行业产生太大影响，长期价格趋势将由供需决定。

另一方面，自2013年以来，两轮稀土“黑化”的结果正在显现，非法开采得到遏制，工业生产秩序得到改善。行业整合也取得积极进展，六大稀土集团的组建有望升温。相关券商分析师认为，稀土行业已进入上行拐点，随着资源税的调整和预计的收储升温，国内稀土价格将进一步推高。

强化资源产品发展战略

配额管理取消后，中国稀土行业监管的重点将从出口转向国内生产。下一步，无论是环境保护还是结构调整，都要进一步加强对稀土等资源产品的开采、生产、加工和利用的管理。从实际情况看，中国资源性产品的发展战略仍需加强。

工业和信息化部稀土办公室副主任石瑞亭在近日举行的中国科技论坛上指出，今后要不断完善稀土产业管理机制，加大国家政策的执行力度，保护国家宝贵的战略资源，使稀土产业走上健康、有序、可持续的发展道路。

此外，稀土深加工促进产业升级是稀土产业未来的发展方向。“稀土材料是发展高科技和国防尖端技术不可或缺的关键原料。高性能、高纯度和新用途是稀土材料的发展趋势。”中国工程院院士、中国稀土学会主席干勇说。他指出，中国的高端稀土产品严重依赖进口。未来需要重点发展关键技术，开发新一代稀土材料和低成本稳定的批量制备技术，以满足智能控制和检测等高端应用的需求。

华东理工大学教授卢冠中也表示，目前，稀土催化材料或催化活性组分已广泛应用于石油化工和汽车尾气净化催化剂，并正在积极拓展空气体净化、催化燃烧、能源和化工等领域。下一步，稀土催化材料应在环境治理和新能源开发中发挥更大的作用。