山西五台山违建别墅式度假酒店 占地超1万平米

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8月11日，五台山国际度假别墅。《中国经济周刊》记者韩文/照片原题:山西五台山非法别墅度假酒店；对政府法令的监督置若罔闻

《中国经济周刊》记者韩文李勇权报道

违规超建18栋“别墅”，非法占地10267平方米，违反环评审批制度...这是环境保护部、省住房和建设厅及其他官方机构宣布的在佛教圣地五台山兴建的一家五星级酒店的“多起犯罪”。

自2009年五台山被正式列入世界遗产名录以来，五台山风景区实施了最严格的建设项目审批和监督制度。在五台山核心景区，建设用地“只减不增”；在新规划的金刚库旅游服务基地，建设项目还必须经山西省建设规划主管部门批准。

那么，山西东辉煤焦集团有限公司(以下简称“东辉集团”)投资的五台山第一家五星级酒店，位于五台山南门金刚库旅游服务基地的五台山国际度假酒店(以下简称“五台山酒店”)为何敢跨越红线，屡破“戒”？

“别墅”待售？

该项目集国际会议中心、国际标准五星级酒店和独立贵宾楼于一体...酒店周围有42栋风格独特的别墅，力争成为五台山地区世界级的高档标志性酒店。”在五台山酒店的建筑平面展示板上，该项目被描述为“高且高”。

2014年8月11日，在接到“五台山别墅秘密对外出售”的新闻线索后，《中国经济周刊》记者以买家身份前往五台山酒店，查明真相。

当天在施工现场，身着东辉集团标志服装的工作人员正陪同数名疑似购房者参观别墅。这位工作人员可能是在没有得到邀请的情况下，对记者的来访心存戒心，先是坚持说“不会卖”，然后又说“价格不会便宜”，并告诉记者，该酒店有三、四十栋别墅，面积从300平方米到1000多平方米不等。

12月15日，记者第二次来到五台山宾馆，原来杂草丛生、乱七八糟的施工现场干净整洁。酒店主楼周围的大部分别墅已经完成外墙工程，有两到三层，灰色和白色，错落有致。

记者还联系了五台山宾馆办公室主任冯华龙作为买家。在电话中，冯华龙说:“这栋别墅有300平方米、500平方米、1000平方米和1200平方米。它始于2015年5月。装修，当你卖不出去的时候，你得由老板来决定。”

当地政府:这是别墅吗？

虽然酒店没有明确的出售意向，但国土资源部早在2003年就提出了“停止别墅用地供应”的想法。在接下来的10年里，国家颁布了几项“别墅禁止令”。五台山宾馆的42栋别墅是如何通过规划获得土地使用权的？

对于记者的质疑，五台县国土资源局土地使用单位的工作人员解释说:“人们建了一个旅馆。我们根据建设部门给我们的容积率、绿化率和高度限制的规划条件批准了土地。它由建设规划部控制。”

由于山西省住房和城乡建设厅直接负责五台山风景区的选址和方案审查，中国经济周刊联系了该部门的新闻中心，但截至发稿时，尚未收到回复。

“别墅一般指住宅！？我们的要求是只能用于旅游服务、商务接待，不能对外销售。”五台山风景名胜区建设局副局长尹建书说。虽然他负责项目的初步审查，但他不确定这些单体建筑是否可以称为别墅。

冯华龙导演在接受记者采访时也否认了“别墅”的概念，称它是酒店建造的“贵宾楼”，未来将用来展示著名画家和画家的作品。

山西省国土资源厅一位未透露姓名的专家指出，国家并没有出台明确的别墅定义标准，只是有“独栋、两到三层、面积很大、容积率很低”这样一个笼统的概念，因此一些项目已经更名。他明确指出，它是否属于别墅与使用性质无关。

尽管当地土地和建设部门都避而不谈"别墅"这个名字，"别墅"似乎已经得到了一致认可。在记者查阅的官方回复文件和项目设计图纸中，这些单体建筑的备案名称为“贵宾楼”，而“别墅”、“别墅式建筑”和“别墅式酒店”的概念在景区政府部门的对外宣传、新闻报道和官方文件中多次出现。

在两年零六个月的时间里，这个超级建筑仍在核查中

"超建别墅式酒店18家，超建面积12081.14平方米."2012年6月，山西省住房和城乡建设厅监察室在五台山宾馆执法检查中发现上述违法建筑行为。

根据五台山酒店总平面布置图的要求，项目总建筑面积164，680平方米(247.02亩)为59，837.38平方米，其中国际度假酒店(即酒店主楼)44，276.38平方米，贵宾楼24栋，15，561平方米。

该规划最终被建设单位擅自调整，贵宾楼由24栋增加到42栋，面积72，142.44平方米。上述超建行为出现在2013年2月19日五台山管理局向山西省住房和城乡建设厅提出的要求以及2014年10月30日五台山风景名胜区建设局发布的《违法建筑解释》中。

此外，根据目前总建筑面积72，142.44平方米，酒店的容积率已达到0.438，超过了当地控制性详细规划(以下简称“详细规划”)中“容积率不超过0.4”的要求。

业内人士表示，如果容积率超过《细则》的约束指标，可能需要对《细则》进行修改，但《细则》具有法律效力，任何单位和个人不得随意修改。如果有必要修改，必须经过非常复杂的程序，并得到省部级甚至更高级别的批准。

12月16日，冯华龙主任在电话中表示:“房屋建筑部门已经对超标准建设进行了处罚，程序可以在一两天内补充，细则已经调整。”

然而，这一说法并未得到山西省住房和城乡建设厅的证实。办公室新闻中心郭宏伟将处理部门的回复转发给了记者。"检查办公室正在核实，尚未提出核实意见."

自2012年6月以来，两年零六个月过去了，42栋别墅即将安装完毕。为什么山西省住房和城乡建设厅监察室没有出具检查意见？在采访中，记者没有得到有关方面的解释和回答。

除了超建调查外，2014年4月，环境保护部还对该酒店进行了处罚:由于五台山酒店项目的环境影响评价文件未获批准，该酒店于2011年9月擅自开工建设，环境保护部根据《环境影响评价法》的规定，责令五台山酒店项目停止建设，未经环境影响评价批准，不得擅自恢复建设。

此外，由于非法占用10，267平方米(包括3.38亩耕地和11.02亩非耕地)建设职工宿舍，酒店还被五台县处罚“罚款118，500元，责令退还占用的土地和没收地上建筑物。”

穿“黄马褂”的重点项目

位于世界遗产规划区内的五台山宾馆，为什么在建设过程中对法令和监管置若罔闻，屡破“戒”？

有业内人士将此归因于项目的特殊性，称其属于穿“黄夹克”享受“绿色通道”服务的重点项目。

据悉，东辉集团投资6亿元的项目是当年省市两级重点项目，建设前后得到了山西省和忻州市(房地产)领导的高度重视和全力支持。五台县政府也公开表示，将成立酒店建设指挥部，积极解决项目问题。

2010年5月14日，绵绵细雨中，五台山宾馆在金刚库举行了盛大的项目奠基仪式，山西省、市、县领导出席了仪式。

据上述知情人士透露，奠基日恰逢农历四月初一。根据传统习俗，阴历的第一天是在五台山烧香拜佛、祈求和平的好日子。

新洲领导在奠基仪式上表示:作为新洲旅游业发展的第一家五星级酒店，该项目是五台山景区吸收社会资金、加快与国际旅游接轨的亮点项目，也是东辉集团借助世界遗产平台推动企业转型发展的重要项目。该项目的实施将有力推动五台山旅游服务基地建设，提升配套设施，提升功能，提升旅游服务水平。

据公开信息，东辉集团总部位于山西省太原市，是一家主要从事原煤开采、洗煤、炼焦和化工的大型民营企业。它是中国最大的捣固焦生产企业和山西省100强企业之一，有两个焦化厂和四个煤矿。

一位接近东辉集团的人士承认，2009年是煤焦行业的全盛时期。东辉集团当时进入酒店领域有两个因素:一是响应山西转型发展的号召；第二，五台山成功申请世界遗产后，景区的接待条件和接待能力有待加强和提高。当地政府开始到处吸引投资，并成立了东辉集团。

东辉集团的这次投资受到了社会各界的热烈欢迎和好评，成为山西“黑转绿”的成功案例，也使世界遗产和佛教圣地五台山走出了“接待条件与景区人气不匹配”的尴尬局面。

然而，这个受到各方高度期待的五星级酒店，从建设初期就陷入了泥沼。工期延误，已多次被监管部门查处。原定于2012年国庆节开放的计划最终落到了空身上，新的开放时间尚未确定。2014年初，五台山酒店的管理公司由希尔顿酒店管理公司变更为万豪集团。

2014年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于禁止党政机关在景区举行会议的通知》，明确要求各级党政机关不得在五台山等21个景区举行会议。

据上述与东辉集团关系密切的人士透露，在通知发出后，东辉集团似乎放弃了整体转让酒店的意向。

采访期间，记者多次致电东辉集团，对方拒绝了我们的采访要求。