我国将分三类打造20个城市群 将重点推进6大一体化

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中国的城市群规划正在全面展开。《经济信息日报》记者近日获悉，作为城市群规划前期工作的城市群范围和战略定位专题研究报告将于本月完成。在此基础上，国家发展和改革委员会将编制省际城市群规划，并在今年年底前提交国务院批准。

城市群是指以一个以上的特大城市为核心，以至少三个特大城市为组成单元，依托发达的交通、通讯等基础设施网络而形成的城市群。组织严密，经济联系紧密，一体化程度高。

中国科学院地理科学与资源研究所城市规划研究中心主任方创林在接受《经济信息日报》采访时表示，随着中国城市化和工业化进程的加快，城市群地区已成为当今和未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心区域，也是中国生产力布局的增长极和核心支点，具有汇聚和扩散各种生产要素的功能。

据不完全统计，2012年，中国城市群的总面积占全国的25%，但它集中了62%的总人口，80%的总经济产出，70%的固定资产投资，76%的社会消费品零售总额，85%的大学生和92%的手机用户，98%的外资和48%的食品。

国家发改委小城镇改革发展中心发展规划司司长文辉认为，建立城市群将有助于中国打破行政区域规划的限制，整合和重新分配资源。此外，由于城市群是针对中小城市的，中小城市将迎来发展机遇，与此同时，大城市将被迫进行一些功能救济。

据权威人士透露，城市群规划已经进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策行动区的角度出发，确定建设20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域城市群和6个区域城市群。

其中，将建设长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群五个国家级城市群。稳步建设哈昌城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、西海岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群、天山北坡城市群等9个区域性城市群(国家二级城市群)。引导培育-鄂-渝城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰溪城市群、滇中城市群和黔中城市群等六大新型区域城市群。

方创林表示，城市群将推进六大整合，即区域产业发展布局整合、城乡规划建设整合、区域市场建设整合、基础设施建设整合、环境保护与生态建设整合、社会发展与社会保障体系建设整合。

截至目前，长三角城市群、成渝城市群和哈长城市群规划等地方层面的初步研究工作已基本完成。下一步，国家相关部委将在实地调研的基础上，确定这三个城市群的发展目标、发展方向、空结构，以及城市群内城市的功能定位和分工、重大基础设施建设和生态环境治理、协调发展体系和机制。

值得注意的是，中国的城市群存在一些问题。例如，更严重的现象是“简单均衡”或“一城独大”。此外，从人口发展的角度来看，城市群失业人口数量逐年增加，优质人口和资源分布不均的问题日益严重。此外，资源和环境压力逐年增加，城市群可持续发展前景不容乐观。

对此，方创林认为，城市群的协调必须建立区域协调机构，建立跨城市的官方半官方产业协调组织，形成多利益集团、多力量参与、政府组织与非政府组织相结合、体现社会各阶层意愿的新型公共管理模式。同时，建立城市群横向利益共享机制和利益补偿机制，建立城市群公共财政体系和公共财政储备机制。

“各省和各地区的城市群需要国家的支持以实现统一协调，而省内的城市群则相对困难，可以提前探索。”方传林说道。

事实上，一些城市群已经开始尝试整合。日前，京津冀省市政府与铁路总公司在北京签署协议，成立京津冀城际铁路投资有限公司，推进京津冀区域交通一体化。此外，河北省政府发布的《关于加快金融改革与发展的实施意见》，提出推进京津冀发展银行建设，重点支持基础设施等投资回收期长的重大项目。此外，长江中游的武汉、长沙、合肥和南昌四个城市是中国第一个实现公积金互助贷款的城市。(梁倩·方巍)