陆上风电上网电价下调影响几何

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河北省张家口市坝上区的一个风电场。新华社记者杨时珍照片

国家发展和改革委员会最近宣布调整陆上风电标杆上网价格。一级、二级和三级资源区的风力发电基准价格将每千瓦时降低2美分，而四级资源区的基准价格将保持在当前水平不变。专家认为，价格调整将下降不到5%，这不会对整个行业的盈利能力构成实质性的“威胁”。但是，由于与燃煤发电的价差缩小，风力发电的竞争力将进一步增强-

根据国家发改委近日发布的《关于适当调整陆上风电上网基准价格的通知》，专家在接受《经济日报》采访时表示，考虑到近年来风电的投资、建设和运营成本，上网基准价格的小幅下调对风电行业的影响非常有限。解决部分风电低盈亏的关键仍然是解决“弃风”问题。

什么是上网电价

被降低

根据通知，一级、二级和三级资源区的风电基准价格每千瓦时降低2美分，四级资源区的基准价格保持不变。本政策适用于2015年1月1日后批准的陆上风电项目和2015年1月1日前批准但2016年1月1日后投产的陆上风电项目。

国家发展和改革委员会能源研究所的一位未透露姓名的专家告诉《经济日报》，调整前的风电上网电价基准是在2009年制定的，该标准已经实施了五年多。在此期间，风电行业面临的发展形势和投资、建设、运营成本发生了巨大变化，2美分的价格调整不多。

这位专家告诉记者，2009年，中国风电装机成本约为1万元/千瓦，利润率约为10%。目前，每千瓦风力发电的平均安装成本已降至8000元左右。

“说风电装机成本平均下降50%可能有些夸张，但下降25%绝对没有问题。”厦门大学能源经济研究所教授林指出，随着风电建设技术的不断进步，风电设备市场竞争日趋激烈，风电建设和运营成本下降已成定局，这引发了国家对风电上网基准价格的调整。

中国工商银行投资银行部研究中心煤炭行业首席分析师赵表示，除了发电成本明显下降之外，缓解可再生能源关税压力以维持收支平衡也是降价的一个重要原因。

据分析，随着风力发电、太阳能发电等新能源装机容量的迅速扩大，国家对可再生能源电价的补贴资金已入不敷出。2012年前，中国可再生能源电价补贴资金累计缺口高达107亿元，2012年和2013年的缺口分别约为20亿元和50亿元。2014年，国家补贴资金缺口估计超过140亿元。由于资金短缺，可再生能源补贴普遍滞后。

“在这种情况下，有必要降低风电上网电价，缓解可再生能源电价补贴压力。”赵对说道。

减少“2美分”

太多了

在风电行业盈利能力普遍较差的情况下，降低陆上风电基准上网电价后，风电企业还能赚钱吗？

中国工商银行投资银行部研究中心分析师周告诉记者，据估计，对于前三类资源领域的风电场项目，当80%的投资资金来自银行贷款时，风电项目的内部收益率(irr)主要分布在12%至20%之间。每千瓦时降低2个百分点对项目内部收益率的平均影响应小于2个百分点，其中大部分仍高于融资成本，因此不会从根本上降低

"从整个行业的角度来看，风力发电公司仍有钱可赚."林表示，从理论上讲，风电基准上网电价应根据成本变化每年调整一次。这一调整只减少了2美分，不到5%。就成本的波动而言，这种调整“对风力发电企业而言具有成本效益”，不会对整个行业的盈利能力构成实质性的“威胁”。

原国家能源局局长张也表示，随着风电行业的快速发展，风电设备制造商之间的竞争加剧，产能过剩导致风电设备价格非常低，整个风电投资成本也在下降。因此，即使风力发电的价格降低，风力发电企业仍然有钱赚。“如果风电上网价格再次下调，风电的竞争力可能会更强。”张对说道。

记者了解到，根据风电上网电价每千瓦时0.55元的计算，如果降价10%，将在0.5元以内，2013年火电平均上网电价为0.44元。考虑到环境保护因素，风力发电的竞争力将比燃煤发电进一步增强。

然而，由于不同地区风电场的资源禀赋和设备采购成本不同，盈利能力也存在很大差异。对于一些投资成本相对较高的风电项目，短期内不排除会面临较大的运营压力。

鉴于某些地区的风力削减可能加剧，专家建议不应简单地降低价格，而应与支持政策挂钩，发挥“组合效应”，减少风力削减的不利影响。

上网基准价格

你会放手吗

根据通知，鼓励业主和上网电价通过竞标等竞争方式确定，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的地方风电基准上网电价。

这个政策意见是否意味政府将来会逐步放宽对上网电价的管制？

记者了解到，早在2004年，中国就在省级基础上为新投产的燃煤机组制定了统一的上网基准价格；2004年以前，老机组上网价格逐步并入基准价格。此后，基准电价逐步扩展到水电、核电、风电等电力项目，形成了基准上网电价体系。

“从运营角度来看，中国不应在短期内公布基准上网电价。”林认为，目前中国互联网的基准价发挥着非常重要的作用，政府对新能源发电企业的财政补贴也是通过基准价完成的。要全面放开基准价，政府必须首先找到一个更加科学、合理和有效的补贴机制。

国家发改委的上述专家也表示，上网电价是引入竞争的一个环节，市场应该逐步放开。但是，在目前不成熟的市场和不健全的市场规则下，一步放开上网电价可能导致电价异常波动，不利于经济和社会发展。

专家指出，目前放开上网电价确实不合适。随着电力体制改革的推进，通过电力用户和发电企业之间的直接交易、竞价和定价，电力用户和发电企业的选择权将逐步增加，电力市场化程度将进一步提高，从而使上网电价完全放开。