现代农业何时“不差钱”

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不久前，中国银行业监督管理委员会发布了《关于加强农村商业银行三农金融服务机制建设监管的指导意见》，要求农村商业银行在服务“三农”问题上不断完善自身特色、专业化和精细化

中央农村工作会议指出，无论财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减，整合涉农资金，创新农业投融资机制，完善财政支农体系。

资本供给不足一直是制约现代农业发展的症结所在。事实上，许多部门已经想了很多办法来解决发展现代农业的资金短缺问题。在过去的一年里，政府采取了重大举措:整合财政资金，使涉农补贴不再“洒辣椒面”；RRR两次有针对性的降息释放了一个强烈支持“三农”信贷的信号；引导社会资本进入农业，现代农业甚至受到互联网企业的青睐。相信随着更多新鲜金融血液的注入，困扰现代农业发展的资金问题将逐步得到解决。

确保农业投资只增加

发展现代农业任重道远，但财政支农资金总量有限，还存在管理时间长、使用分散等问题。这需要努力加强资金的整体整合，提高使用效率

万艳·李文是山东省汶上县的一个家庭农民，经营着2000亩土地。“技术、人力、管理等问题都是小事，但钱总是让我担心。每年支付土地转让的费用约为200万元。”他计算出，除了土地转让成本，还有几项固定的大额支出，如基础设施投资、农业材料和农药、农业机械和设备以及劳动力成本。

但是，严清楚地感到，国家对农业、农村和农民的财政投入在逐年增加。“每年我们可以得到四项补贴，包括种粮直接补贴和农资综合补贴。此外，农业、土地和水利等各种渠道的项目资金也可以帮助我们改善基础设施。”万艳·李文说:“资金的分配越来越及时。前一年已按一定比例预拨了一些相对稳定的支农资金。”

然而，增加的财政资金能否满足现代农业发展的需要？“虽然公共财政投资的总板块很大，但把它划分到不同的地方是不够的。”一位业内人士坦率地表示。要发展现代农业，有太多的事情要做。毕竟，财政资金的总量是有限的。在实际操作中，还存在管理时间长、支农资金使用分散等问题。这需要努力加强资金的整体整合，提高使用效率。

以农田水利建设为例。长期以来，对农业综合开发和土地整治等项目进行了投资。资金总量不小，但存在资金分散、缺乏统筹规划等问题。为此，自2012年起，安徽省推动在县市建立以行政领导为首的农田水利规划委员会，并根据县级农田水利建设规划，在各部门实施涉水支农工程，统筹资金使用。

“虽然结果显而易见，但也存在问题。每个项目的需求都是不同的，有些框架在具体的实现过程中很难突破。”当地水利部门的相关负责人承认，这个问题是普遍性的，不容易解决。相关部门有必要在更高层次上探索和完善资金配置模式，突破条块分割的资金安排模式。

将财政资金用于农业发展的“前沿”和公共领域，以解决农民解决不了的问题，这一点非常重要。专家建议，金融资源应集中在农业现代化的关键环节和领域，重点支持农业基础设施建设、结构调整、产粮县和农民增收等。对粮食等重要农产品、新的经营主体和主产区给予新的补贴。

拓宽农民寻找资金的途径

随着农业现代化进程的加快，大型农户、家庭农场和合作社等新型商业实体发展迅速，其融资需求与传统农户相比发生了巨大变化

对于土地转让所需的200万元，万艳·李文还找到了一家银行，并设法获得了一笔“四合保险”贷款。他从不希望其中一个家庭带着钱“消失”，这导致他的信用受损，现在他无法获得贷款。尽管洪雁·李文遇到的事情比较特殊，但农民贷款难的问题却是普遍存在的。在采访中，许多新的商业实体，如洪雁·李文，担心缺乏资金。一般来说，农民贷款往往缺乏银行所需的抵押品，农民觉得银行贷款的门槛有点高。此外，许多人选择放弃，因为程序复杂，审批周期长。

中国人民大学教授朱新凯表示，随着农业现代化进程的加快，大型农户、家庭农场和合作社等新型商业实体发展迅速，其融资需求与传统农户相比发生了巨大变化。“由于规模经营，新业务实体的资金缺口不断扩大，融资金额不断增加。现代农业的发展越来越离不开金融支持。”朱新凯说道。

目前，我国农业、农村和农民发展的金融需求还没有得到有效满足，供求渠道还不够畅通，这已经成为制约现代农业发展的最重要因素之一。

去年，国务院办公厅发布了《关于发展三农金融服务的若干意见》。根据《意见》的要求，一方面，要通过丰富农村金融资本供给主体、增加总供给和创新资本供给方式来解决农村金融资本供给不足的问题。另一方面，要创新农村抵押(质押)担保方式，为农民开辟更多的融资渠道。

《意见》颁布后，银监会立即下发了《关于推进融资性担保机构服务小微企业和三农发展的指导意见》，并进一步落实了《意见》提出的要求，出台了10项具体措施。

不久前，银监会发布了《关于加强农村商业银行三农金融服务机制建设的监管指引》，要求农村商业银行不断提高服务三农的特色化、专业化、精细化能力和水平。

去年以来，国家和监管部门出台了一系列政策和具体支持措施，加强对农业、农村和农民的金融服务。我相信，随着这些政策的不断实施，农民贷款困难的问题将逐步得到缓解。

巧用财政资金吸引活水

在农业支持与保护政策体系中，金融与金融具有显著的协同效应，金融支持农业政策通过金融杠杆放大效应，可以满足现代农业发展的资金需求

对于新疆六毛湾镇的新野农机合作社来说，去年的一件大事是通过融资租赁方式租赁了五名采棉工人。一个采棉者价值320万元，如果仅仅依靠合作社，这是一笔难以负担的支出。通过融资租赁的方式，合作社只需支付30%的首付款就可以将采棉者赶回来，无需抵押。该合作社董事长朱清江表示:“不仅如此，在三年内还清剩余的70%后，你就可以从租赁公司获得农业机械的所有权。”虽然三年利息近50万元，但作为农业部财政支农试点项目，农业部将给予全额贴息补贴，同时享受40万元农机购置补贴，一次性节约90万元。”

去年，农业部选择新疆和广西启动农业机械融资租赁试点工作，对融资租赁公司开展农业机械租赁业务的利息部分给予财政补贴，创新财政资金使用方式，大幅降低农民购买农业机械的成本。

农业部财政司司长李建华表示，近年来，中央政府开始实施一批直接补贴和直接投资补贴项目，为农业和农村经济发展提供了强有力的支持，但一些政策也存在效果递减和效率低下的问题。此时，必须创新财政支农方式，用财政资金来煽动财政资金，提高财政资金的使用效率。

李建华认为，在农业支持政策体系中，财政和金融具有显著的协同效应，财政支农政策可以通过金融杠杆实现效应放大，满足现代农业发展的资金需求；金融只有在农业领域得到金融支持，才能实现有效的风险控制和合理的成本补偿，才能成为支持农业发展的现实金融力量。

近年来，各地探索了多种财政资金支持农业的模式。在一些地方，通过支持或直接设立担保机构，编织农业信贷担保网络，保证了合格的农业信贷需求，主要有助于解决农民“贷款难”的问题。有些地方利用财税政策来弥补金融机构在一定条件下发放农业信贷的业务成本，并给予一定的风险补偿，主要是为了解决“不愿放贷”的问题。

农业部门还将在部分地区开展金融支农创新探索试点，促进金融支农和金融支农“两轮驱动”的实现，使农民不再为钱发愁。