北京租房管理今年拟启动立法 合作型保障房首入法

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昨天，市人大常委会主任杜德银作了北京市人大常委会工作报告。虽然今年常委会的报告篇幅很短，但也不乏亮点。人们对租房和停车等问题的担忧将在今年开始立法。市政府计划首次办实事，将提请全国人民代表大会常务委员会讨论决定后向社会公布。

立法计划

审查六项条例草案

今年，市人大常委会计划安排和审议6件法律法规草案。其中，继续审议《城市基本住房保障条例》、《建设工程质量管理条例》、《水土保持条例》、《紧急医疗服务条例》、《统计管理条例》、《工会法实施办法》。

同时，建议调查起草房屋租赁管理、气象灾害防治、旅游管理法规和全民健身法规的修订等法规；论证行政程序法规的制定、可再生能源法的实施、园区法规的修订和预算监管法规；《妇女权益保障法》实施情况的立法后评估；在机动车停放管理法规预规划研究的基础上开展项目论证。

重大事件

常委会决定做实事

今年，“讨论决定的重大问题”首次列入常委会报告。建议将《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提交大会讨论决定；拟由市政府提请常委会讨论决定北京市2015年群众喜闻乐见项目、2015年地方政府债券收支安排等事项；拟讨论市政府关于2022年冬奥会申办工作进展情况的报告和《北京市城市总体规划(2004-2020年)》修编报告。

市人大有关负责人表示，过去的重大问题没有列入常委会的报告。特别是，政府打算做什么是由政府过去直接宣布的。今年，它将提交常务委员会讨论和决定，然后向公众公布。

监督工作

科技专项资金使用情况专项查询

作为全国人大的一项重要职能，今年计划安排听取和审议“一府两院”的四个专题工作报告；听取和审议市政府关于推进国家科技创新中心建设的报告，开展科技创新专项资金使用情况的专题询问；听取和审议市政府关于京台交流的报告，听取和审议市高级人民法院关于知识产权司法保护的报告和市人民检察院关于履行法律监督职能的报告。

此外，今年还将检查《历史文化名城保护条例》、《公园条例》、《老年人权益保障法》、《水法》、《水污染防治法》等相关法律法规的执行情况。

报告重点

合作经济适用房首次进入法律

杜德银说，基本住房保障是人民安居乐业的基本需要和基本权利。多年来，我市建设了大量带保障成分的商品房，有效地解决了大量居民的住房问题，但基本住房保障制度还不完善。为此，常委会根据十四届全国人大二次会议代表提出的法规，启动了城市基本住房保障法规的立法工作，创造性地提出了租赁型保障性住房和合作型保障性住房两种基本住房保障方式。

目前，市政府已掌握近5万套公共租赁住房来源，并开始建设4900套合作经济适用房，基本住房保障体系框架初步形成。

该条例已经常委会两次审议，草案基本成熟。考虑到国务院正在制定相关的行政法规，该市正在进行住房保障改革试点。为了更好地与国家立法联系起来，并进一步总结实践经验，计划今年继续审查这些条例。

立法首次引入第三方参与

市人大常委会主任杜德银表示，民主立法的实质在于依靠人民，并首次引入第三方参与立法工作，如中国政法大学行政法研究所制定的行政程序法规、北京市律师协会制定的物业服务法规等，以提高立法质量。

建议暂停文创专项资金安排

从2012年到2015年，市政府每年投入100亿元设立文化创意发展专项资金。2014年，市人大常委会听取和审议了市政府关于文化创新发展专项资金使用情况的报告，并进行了专题询问。常委会在组织调查研究的同时，安排市审计局对近两年专项资金的使用情况进行审计。

针对专项资金使用与国家文化中心建设匹配度低、统筹规划不到位、政府与市场界限不清、监管不严、部分资金存废、项目多要钱等问题，11名常委有针对性地提出了16个问题。

经审议，常委会提出在2015年本期专项资金到期后暂停安排，尽快研究制定国家文化中心建设规划，根据国家文化中心建设规划重新安排加强文化建设投资计划，2015年最后一年统筹使用文化创新发展资金。

本群/记者李天吉安苏

摄影/记者魏昱