外媒解读中国央企限薪令 称有助于平息社会不满

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【环球时报综合报道】从2015年1月1日起，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施。第一批将涉及72名中央企业负责人，包括由中石油、中石化和中国移动等机构任命的53名中央企业负责人，以及19名其他金融和铁路企业负责人。据说中央企业高级管理人员的收入在未来不会超过在职员工平均工资的7-8倍。这一举动引起了外国媒体的密切关注。

日本《外国学者》杂志1月3日发表的文章《2014年中国评论》提到了中国中央企业的改革，包括高管减薪、精简机构和提高效率，以及引入私人资本。据认为，这些改革的目的是缓解中央企业的经营压力，提高其活力和效率，这些改革是“真诚的，许多措施正在逐步实施”，但改革中存在风险和不确定性。

据美国《国际金融时报》报道，这项改革旨在消除公众对一些国有企业高管薪酬和奖金的不满，这些高管被认为收入过高。自2012年中国反腐运动开始以来，已有50多名经理和主管被解雇。据香港《南华早报》报道，一些国有企业的首席执行官不仅拥有部级或副部长级的职位，而且薪酬与西方企业的高管相似。事实上，他们领导的机构通常是国有垄断企业。英国路透社(British Reuters)称，中国国有企业控制着关键的国家经济领域，但它们经常被批评为效率低下。一些企业本应把利润上缴给国家，但它们往往不得不依靠国家进行大规模输血。

据日本《外国学者》杂志报道，从政治上讲，中国领导人希望通过反腐运动为国有企业老板的减薪铺平道路。反腐运动打击了大量在国有企业和政府工作的腐败官员。被检查的高管包括华润集团原董事长兼党委书记宋林，原中国石油天然气集团公司总经理蒋洁敏(10.81，0.36，3.44%)。报告还说，打击腐败是中国经济改革的重要组成部分。首先，清除腐败官员和高管有利于摧毁可能反对改革的强大利益集团；此外，它可以警告剩下的高管，因为一些高管可能会试图设置减薪的障碍。调整高管薪酬可能只是第一轮改革。印度《经济时报》称，薪酬改革是中国国有企业更广泛改革的一部分。

据悉，2013年，沪深两市上市公司负责人平均年薪水平为76.3万元。中央企业负责人的薪酬水平约为同期沪深两市上市公司主要负责人的2-3倍，与员工的差距为12倍。改革后，中央企业主要负责人的工资水平不超过中央企业职工平均工资的7-8倍。

人力资源和社会保障部副部长邱小平在接受媒体采访时表示，中央企业负责人薪酬分配中存在一些突出问题，如薪酬水平整体偏高、薪酬结构不合理、企业负责人缺乏中长期激励、薪酬监管体系不健全等。这些问题如果不通过深化改革来解决，不仅会影响企业的改革和发展，还会影响社会的公平和正义。邱小平表示，目前的薪酬制度改革将使中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪组成，并调整为由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入组成。增加长期激励收入的目的是引导企业负责人更加关注企业的长远发展，防止经营管理中的短期行为。任期奖励收入与中央管理企业负责人的任期考核结果有关，根据任期考核结果的不同等级确定。年度或任期考核不合格的，不得领取绩效年薪和任期奖励收入。2014年8月29日，中共中央政治局审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。

北京大学经济学院教授曹和平3日告诉《环球时报》记者，中央企业首席执行官减薪有两大特点。首先，它可以加快中国混合所有制的改革。“如果中央企业的薪酬与跨国集团的首席执行官相同，那么风险就不大。如果其他企业的薪酬都很高，那么就没有人愿意进行所有制改革。”其次，它可以促进经济增长和社会财富分配的公平。一些中央企业得到国家政策的支持和法律的保护，其市场管理风险远低于普通企业，这相当于国家法律和政策给了它们额外的保障。因此，这些企业的管理人员与其他私营企业和跨国企业的管理人员获得同样高的工资是不合适的，他们应该与公务员的工资水平保持一致。如果中央企业老板的工资太高，普通人很难感到公平。

至于这项措施的实施是否会有障碍，曹和平说，目前一些既得利益集团中的人不愿意压制自己的利益是正常的。为了应对一些中央企业的首席执行官的不满，可以采取一些改革措施来配合减薪。例如，具有适当年龄和一定行政级别的首席执行官可以选择是减薪还是重返公务员行列，给他们第二个选择，并鼓励有能力的经理进入有竞争力的行业。曹和平说:“肯定会有阵痛，但如果把中央企业的CEO们的个人利益与13亿人的利益相比，前者就要小一些，我相信大多数企业的CEO们都有这种自我奉献的意识。”

[环球时报特约记者陶短室侯涛环球时报记者]