江西瑞金回应“出租车乱象” 称河南籍驾驶员非法上访

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瑞金2月3日(记者怀特)据中国之声报道，龙兴出租车有限公司是江西省瑞金市唯一的出租车公司。2013年7月，81名河南司机与公司签订出租车运营合同，并将总价约2000万元汇入公司经理个人账户。此后，与该公司就燃料补贴、汇款目的和运营年限发生了纠纷。经过多次不成功的谈判，去年年底，河南司机驾驶50多辆出租车，在前往南昌的途中被瑞金当局拦截，车辆被扣留。普通车辆被扣留，导致当地“黑车”泛滥，要价过高。昨天，《新闻地平线》播出了相关报道。节目播出后，瑞金当局回应称，他们将打击“黑车”。

昨日，瑞金市副市长胡立安在接受中国之声采访时表示，瑞金市委、市政府昨天上午对整顿“黑车”市场进行了专项部署。

胡立安:这一次，我们将重点打击黑车。我们是由交通部门牵头，和公安、工商、城管，包括各个乡镇，一起工作的。我们已经组成了两个小组，每个小组大约有10人，一个10人的小组将进行突然袭击。如果我们发现这些黑车正在运营，我们将率先为出租车运营创造良好的条件。

早些时候，龙兴出租车公司副总经理杨延林告诉记者，出租车被扣押时，当地公安和交警的相关负责人都在现场。加盖公司公章的《出租车特别放行单》也记录了由市政府安排的对出租车的扣押。瑞金市交通局局长李瑞才否认了“市政府安排扣留车辆”的说法。

李瑞才:政府自始至终没有扣留出租车，主管部门的交通局也没有指示或发出扣留出租车的通知。出租车集中停放是公司为防止出租车司机再次上访而采取的集中临时保管行为。政府和运输局都没有在放行单上盖章，运输局也不知道这件事。作为主管部门，为了保持稳定，我们及时去了高速公路路口劝说反对派，停车场由公司自己的司机驾驶，我们没有参与。

根据瑞金龙兴汽车租赁公司与河南司机签订的《汽车经营合同》第九条，如果乙方非法聚集闹事上访，给甲方造成损失和不良社会影响，甲方有权解除合同，扣车、扣牌照，视为乙方违约。那么，谁应该认定“非法上访”的前提呢？

国家行政学院法律系教授杨伟东:一种情况是，当局已经确定你确实构成(非法请愿)。第二种情况可能是官员没有做出决定。如果出租车公司要调查司机说你非法请愿，必须根据一般诉讼程序或双方同意的争议解决机构来决定。

瑞金市信访局副局长郭茂平认为，河南司机的来信来访已经成为违法行为。

郭茂平:他们没有去我们的信访局。他们在市政府门口被几十个人挡住了。后来，我们把他们带到我们的信访局，这违反了信访条例。这是不正常的请愿。

记者:非正常上访等于非法上访吗？

郭茂平:信访条例也是法律法规。违规是非法的。我们警告过他，但是我们没有颁发这个证书。我们告诉请愿者你做的是错的。我们口头告诉了他，但处置是公安部门的事。违反治安管理法规的，依照治安管理法规处理；构成犯罪的，依照刑法处理。

龙兴公司副总经理杨延林表示，瑞金公安局尚未向龙兴公司出具54名被拘留出租车司机非法上访的书面确认材料。

杨延林:虽然公安局没有发布相关材料，但还是召开会议宣布了此事。

国家行政学院法律系杨伟东教授:

杨伟东:有必要做出正式的书面决定来认定一个人是非法请愿者。其次，违反信访条例的程度不同。例如，如果它是轻微的，它可能是一个谴责。说真的，我们应该区别对待。我认为第一种情况是否构成双方同意的非法请愿是值得怀疑的。当然，如果是第二种情况，主管当局应做出相关决定。我们不能简单地根据一个机构和一些人员的发言和口头声明来确定这是否符合双方商定的情况。

根据《国家信访条例》第二十条，信访人不得有下列行为:

(一)在国家机关办公场所周围或者公共场所非法聚集，包围、冲击国家机关，拦截公务车辆，阻碍交通的；

(二)携带危险品和控制设备；

(三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

(四)在信访接待场所逗留或者闹事，或者将不能自理的人遗弃在信访接待场所的；

(五)煽动、串联、胁迫、放纵财物，幕后操纵他人信访，或者借机以信访名义集资的；

(六)其他扰乱公共秩序、危害国家和公共安全的行为。

到目前为止，河南司机的车辆已经被扣留了两个多月，停电也让他们的生活陷入了困境。最关心的81名河南司机在哪里支付了2000万元？他们的生活将如何继续？有关部门仍未给出合理解释。中国之声将继续关注事件的进展。