四川探索低成本“精准”土地确权路径

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随着新一轮农村改革的推进，土地所有权在全国范围内不断得到落实。然而，由于宗地变更、村民外出以及部分土地流转的推进，土地确权工作面临诸多困难。四川作为全国推广的土地确权试点省份之一，通过导航空测绘、村社确权小组、早期土地出让份额确认等方式，探索了一条减轻资金压力、提高准确性的途径。

土地确认成本高，操作困难

在我国农村地区，尤其是南方丘陵地区，土地确认存在诸多困难，尤其是在人力、资金和土地测绘精度方面。同时，由于多年前农村土地的自发流转，部分村民原有的土地得到了巩固，导致土地边界模糊，给权利确认带来一定困难。

江油市农村土地流转服务中心副主任龚明明说，以江油市为例，土地确权涉及64万人、22万农民和2719平方公里，土地还分布在平坝、丘陵和山区。如果按照传统的拉杆测量方法进行土地确认，将花费数亿元，这将增加当地的财政压力。

在新一轮的土地确认中，地块的边界也是模糊的。在广安市广安区王充乡，菜地一目了然。在这片土地上除草的村民肖兴碧(音译)告诉记者，在他自己的几亩土地被转让给业主后，他们与数百亩土地相连并进行重组，原来的山脊和边界已经消失。

在四川省江油市大康镇霍星村，已经转让了9000多亩土地，现在已经种了很多树苗和鲜花。当地村民杨说，他家有2亩多的土地被转让给在村里成立的农业集团有限公司，并以土地股份的形式获得分红。然而，如果你登记了你的土地，你就不知道你的土地在哪里。

江油市副市长王军表示，土地提前出让不仅加大了确权难度，就连未出让的土地也存在模糊界限。“从20世纪80年代到现在，许多了解边界的老人逐渐去世了。与此同时，经过土地整理和高标准农田建设，农民的土地与原来的边界模糊了。"

另外，在南方丘陵地区，外出打工的农村家庭不少，相关部门在确权过程中找不到户主，这也给土地确权工作带来了困难。

“航行法国空工作组”破解了“封锁道路”的权利

四川农村依靠各种“民间智慧”积极探索和创新，运用空航空摄影方法解决确权的准确性，成立了农村社区确权审批小组，创造性地提出了出让土地“确权、确权”等措施，解决了确权过程中的诸多“障碍”。

2014年12月初，当记者来到四川省江油市新安镇黑潭村7组时，村里的老人王多金正目不转睛地盯着石桌上的导航空影像地图，测绘公司的工作人员根据老人的描述在地图上仔细地做了标记。老年人看到的图画是用航空摄影/航空摄影以1: 1000的比例绘制的，这张纸上出现了属于这一组29个家庭的数百块土地。

在江油市，空航空摄影是中国第一种土地确认方法。与传统的标尺测量相比，该方法不仅精度高，而且节省了人力和财力。江油市市长马辉说，这是一个普通员工设计的方法。采用“导航空摄影插画”方法，测绘时间缩短了80%，费用降低了60%。目前，江油市已完成5个乡镇77315亩土地的确认，其余35个乡镇正在全面推进。

在四川农村土地确权的过程中，基层也在村社组中探索了三个“明确人”的确权小组，以确保确权工作的准确性。在黑潭村七组中，王是三位“智者”之一。鉴于农民外出工作时找不到相关户主，新安镇副镇长李世勇表示，他们计划在春节期间农民工返乡时进行补考和登记。对于土地已经流转和整理的农民，四川基层干部提出了保障土地、保障权利、保障股份的思想，并提出绘制虚拟和电子边界，进行网格确认。大坑镇霍星村办公室主任李婷婷表示，在下一步的确权过程中，村里将按照村民的土地份额比例进行申报，土地产权也将得到确认。

遂宁市、广元市等地区也采用了“导航空摄影插画”的确认方法。在一些地方，农村集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权以及小型水利工程的产权也在土地确认的基础上得到确认和认证。广元市委书记马华表示，广元市的林权和农村集体土地所有权已经得到确认和认证，其他土地权利的确认将于2015年底全部完成。记者了解到，截至目前，四川省183个县(市、区)中已有132个全面开展了土地承包经营权登记发证工作，计划2016年基本完成。

基层建议多方统筹，扩大确认范围

基层干部告诉记者，随着土地确权认证的实施，农村出现了一些新情况。如果土地在权利得到确认后仍然支离破碎，就不会进行适度规模的经营。在一些地方，特别是在郊区，土地已经被征用，但土地仍然是有证可查的。此外，一些业主报告称，随着土地转让收入担保贷款试点项目的开展，农村土地上的附着物和农业设施也需要得到确认，可以用于银行抵押，以缓解农村融资困难。

在射洪县金家镇，土地所有权认证正在进行中。该镇副镇长胡告诉记者，这一轮土地确认是以第二轮土地承包为基础的，不会改变农民的土地结构。除非农民自己有土地交换的书面协议，否则他们可以在自愿的前提下破坏土地并颁发土地确认证书。

龚明明告诉记者，在城市郊区或工业城镇，由于土地确认和发证之间有一个过程，土地很容易在产权证签发前被征用，这更容易引发矛盾和纠纷。在一些地方，由于地质灾害，地块突然消失，农民面临着土地所有权的不确定性。

一些干部认为，在条件允许的地区，可以在尊重村民意愿的前提下，将土地所有权与未来的土地规模管理和连片整理结合起来。一些业主报告说，尽管农村改革不断推进，但农村地区困难和昂贵的融资状况尚未完全扭转。根据中国现行法律，土地经确认后不能抵押。然而，随着四川土地收益担保贷款试点项目的开展，确认农村土地上的附着物和农业设施的权利越来越有必要。“如果种苗和农业设施也能得到推广和确认，就能解决银行的抵押贷款问题，在解决农村融资困难方面发挥重要作用。”四川如梦现代农业有限公司董事长杨说。