北京定调通州为城市副中心 担负承接与疏解责任

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北京通州区即将告别“沉睡的城市”。

近日，北京市市长汪安顺在通州区调研时指出，要充分发挥全市推动北京城市副中心建设的作用，承担起承担和解决首都战略定位的双重责任，努力建设世界一流的现代化国际新城。

此前，北京市人大通过的《2015年北京市政府工作报告》也指出，今年要加快城市副中心建设，完成通州核心启动区基础设施建设任务，推进北京环球主题公园等重点项目，做好全国新型城镇化试点工作。

加快通州区建设对北京来说意义重大。中国社会科学院工业研究所产业布局办公室主任李小华表示，通州之所以被称为“睡眠城市”，是因为这个城市几乎没有什么产业，居民住在这里，在城市里工作，每天往返乘坐地铁。

“通州有了一定的产业后，将有助于改善这种状况，缓解北京的交通拥堵。”他说。

许多专家认为，通州下一步应该引进一些高科技产业，但不符合北京定位的产业应该尽快搬迁。

公共服务需要改善

2014年，中央政府提出北京作为政治、文化、科技和国际交流中心的定位后，北京周边城市传播了打造各种副中心的理念。

河北省政府2014年政府工作报告提出，要构建以京津为核心，以石家庄、唐山为区域中心，以其他区市为支点的合理城镇体系。

《河北省新型城镇化规划》还提出将石家庄定位为京津冀城市群的南方副中心城市，唐山定位为东北副中心城市，邯郸定位为晋冀鲁豫交界地区的中心城市。保定此前曾听说过成为首都行政中心的消息。

然而，北京仍然把通州作为它的副中心。

《2015年北京政府工作报告》提出加快城市副中心建设，完成通州核心启动区基础设施建设任务，推进北京全球主题公园等重点项目，做好全国新型城镇化试点工作。

对此，中国社会科学院工业研究所产业布局办公室主任李小华指出，北京的提法可能与河北各城市的思路并不矛盾。

因为“北京的副中心”是从城市的角度来看的。如果说它是“首都副中心”或京津冀(首都经济圈)的副中心，那是从更广的角度来说的。

首都经济贸易大学都市研究所教授叶认为，通州作为北京的副中心并不影响廊坊和保定作为副中心的定位。北京应该有不止一个分中心。“如果北京只有一个分中心，可能会导致另一个地方出现严重的城市疾病。”

目前，通州几乎没有产业集群，尤其是像中关村这样的医院、学校和产业。

李小华介绍说，许多函数仍然很难求解。例如，通州区多年前为北京政府准备了土地，但从未搬到那里。“现在搬迁更加困难，因为需要建一座新的行政大楼来搬迁。目前，国家政策不允许这样做。”他说。

双重责任

首都经济贸易大学都市研究所教授叶指出，根据京津冀协同发展规划，北京将由东向南发展，天津将由东向西发展，通州将是北京东进的重点。

然而，通州区作为北京的副中心，很难定位。原因是，一些不适合北京功能的产业应该放开，而适合定位的产业应该承接，但很难一蹴而就。

汪安顺指出，通州区要积极融入首都整体发展，在落实首都城市战略定位中承担起承担和化解的双重责任，在构建“精致”经济结构中承担起产业发展和城市发展的双重责任，在京津冀协调发展中承担起自我发展和协调发展的双重责任，努力为建设世界一流的和谐宜居首都做出更多贡献。

河北经贸大学教授张大伟对环渤海经济有着深入的研究，他认为北京之所以大力发展通州，是因为北京的产业救助还需要国家层面的协调，而北京郊区县的发展还比较落后。因此，在功能救济方面，它选择了先从主城区向郊区转移的政治策略。