＂四个全面＂助推新型城镇化 ＂公共服务＂或成关键

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新年伊始，“四个全面”引起了全社会的广泛关注，“全面建设小康社会”被列为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”，这让许多关注新型城镇化的专家和业内人士倍感兴奋。

上个月初，备受关注的全国新型城镇化综合试点正式发布。除64个试点地区外，探索建立农民工城镇化成本分担机制、完善多元化城镇化投融资体系、改革农村宅基地制度、建立新型行政管理模式、创新城乡发展体制和机制等5个试点地区也全面启动。“无论是解决城市化成本、提高政府运行效率，还是解决城市化带来的配套问题，最终目标都是实现公共服务均等化，这实际上与全面建设小康社会是一致的。”上述专家认为。

习近平总书记最近在云南考察时强调，要实现城乡一体化发展。在不久前召开的中央财经领导小组第九次会议上，他再次指出，推进城镇化的首要任务是促进城镇中能够稳定工作和生活的常住人口有序市民化。

种种迹象表明，在“全面建设小康社会”理念的推动下，公共服务有望率先突破新型城镇化问题，而多元化投融资体系特别是ppp模式的引入，有望推动政府和企业共同发挥力量，使公共服务继续成为新型城镇化进程中的“甜点”。

从“痛点”上解决问题

浙江省诸暨市北部的小城镇店口，原名“五金之乡”，涌现出七家上市公司，综合经济实力多年居绍兴第一。近年来，新型城镇化方向的政策探索和实践已广为人知。但是，由于财力和资源有限，当地公共服务尤其是文化、教育、医疗、卫生等配套设施的落后状况并没有得到有限的改善，逐渐成为制约商场向小康社会迈进的主要瓶颈之一。

2月6日，经过近一年的建设，店口镇与浙江国资旗下的房地产开发商嘉凯诚集团携手，打造了一个城市居民的生活平台，正式开门迎客。作为2015年浙江省重大服务项目规划，城市客厅服务平台不仅包括现代零售、餐饮、休闲娱乐，还引入了丰富的教育、文化、医疗等公共服务资源。“它的价值不仅在于促进消费和刺激就业，还在于缩小城乡差距和提高城市生活质量。这符合我国新型城镇化的理念和进程，其实质是一项民生工程。”国资委主任冯博生亲自参观了该店的客厅，他评论道。

宁波作为三个单独规划的新型城镇化试点城市之一，也在公共服务均等化方面做出了巨大努力。一方面，通过加强城乡基础设施一体化，快速推进高效便捷的交通网络和市政基础设施建设，实现城市功能升级。另一方面，完善教育、卫生、文化等公共服务体系建设，完善城市管理，实现城市发展环境的精细化、智能化、高效化和法治化，增强城镇对居民的吸引力。

宁波市政府发展研究中心主任严勤表示，留住城市人口的一个重要方面是让他们平等分享改革开放的成果，而核心环节是提高公共服务水平。这种做法的结果是，宁波的城市化率从20世纪80年代的18.2%上升到2013年的69.8%，年均增长1.56个百分点，比位居中国前列的浙江省的平均增长率高出0.56个百分点。

“解决公共配套设施问题是实现城乡一体化的关键。建设城市生活服务平台是贾凯作为国有企业响应中央政府号召，尊重普通百姓意愿，提高普通百姓生活质量的努力。”市人大常委会主任卞指出，市规划在3年左右的时间里，建成200个这样的客厅，为3500万至4000万城市居民打造一个城市生活平台。

巧合的是，一线房地产企业万科也在规划新城建设。其试点项目——杭州万科良渚文化村，作为万科社区经营和社区养老模式的试验场和发源地，现已发展成为万科最大的项目群。在这个项目中，除了住宅建筑外，还建造了博物馆、文化艺术中心和社区图书馆。

“从一家主要开发住宅小区的企业转变为一家城市配套服务提供商，只有一句话的区别。事实上，这种变化很大，我们必须适应城市发展的需要。”在万科近期的一次内部活动中，王董事长表达了自己的立场。

Ppp已经逐渐成为一个“甜蜜点”

在不久前召开的中央财经领导小组第九次会议上，习近平总书记不仅强调了公共服务的重要性，还指出城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快投融资体制和机制的改革创新。

数据显示，如果2020年城市化率达到60%，投资需求将达到42万亿元左右。显然，在目前土地财政不可持续的情况下，它更有可能来自社会投资。在长达278页的全国新型城镇化综合试点中，笔者发现“政府与社会资本合作模式”——“PPP”的英文缩写出现了64次，几乎出现在每个试点地区的主要任务中。

“ppp模式抓住了有效解决城市化融资需求的关键环节”。财政部副部长王保安在一次关于ppp的培训中指出，一方面，ppp模式有利于吸引社会资本，拓宽城市化融资渠道，形成多元化、可持续的资本投资机制；另一方面，推广使用ppp模式也是改善政府公共服务的一项重要措施。

根据财政部财政科学研究所名誉所长康佳的计算，如果中国在未来三年内将公共部门的负债率提高到50%左右，那么可以增加的公共部门资金规模将达到6.5-7万亿元，这将很好地刺激民间资本跟进。他认为，目前ppp制度的创新之处在于为空打开了这样一个制度空间。

去年12月4日，国家发改委发布了《政府与社会资本合作指导意见》和《政府与社会资本合作项目总承包指南》(2014年版)。同日，财政部还发布了《政府与社会资本合作模式操作指南(试行)》，同时发布了首批30个ppp示范项目名单，总投资规模约1800亿元。

此外，一些省市已经开始启动“地方政府版”的ppp试点项目。例如，汕头宣布将与中信地产联手建设一座滨海新城，总规划面积168平方公里，总投资约500亿元。在汕头项目中，中信不仅将承担基础设施建设，还将承担产业引进任务，企业也将获得更丰富的发展机遇。“以此项目为平台，中信地产希望与所有房地产公司和资源运营商达成合作，共同探索项目所在城市的整体功能。”中信地产副董事长兼总裁宋川指出。

贾凯(店口)的客厅项目也采用了ppp模式。企业负责项目的建设和竣工后物业的经营管理。文化中心等政府公共服务设施竣工后将由政府回购或租赁。企业将获得租金或运营收入，而政府负责监督基础设施和公共服务的价格和质量。两者有效地形成了合力。在新型城镇化提高政府公共服务质量的同时，企业也有望不断扩大城市市场的竞争优势和市场地位。

“贾凯市与哈佛大学等研究资源合作，成立了城市发展研究所，协助政府和企业做出与城市化相关的决策，同时打造投资建设、商业运营、技术平台和金融服务四个轮子。产业链驱动模式是为了保证后续城市居民生活平台的规划、建设和运营。”指出。

“公私伙伴关系模式的出现使企业和政府能够找到平衡点和着力点。在新型城镇化进程中，公共服务很有可能成为双方共同努力的重点和着力点，即损失最小、效果最好。”一位业内人士指出。