专家：大气治污须创新环境管理模式

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基层环保干部、专家学者认为，调整京津冀及周边地区的产业结构和能源结构，加快区域布局优化，是治理雾霾的根本政策。在此基础上，加强环境保护能力建设，严格基层环境执法，采取有针对性的治理措施，动员全社会力量主动防控雾霾。

首先，要加大控制燃煤污染的力度，重点控制散煤污染。基层环保人士普遍认为，根据源头分析结果，燃煤污染是北京、天津、河北及其周边地区雾霾的“罪魁祸首”，而城中村和边境村的小锅炉燃煤则是“第一恶”。

北京市环保局副局长李放建议，在有计划地减少工业燃煤污染的基础上，如果对散煤进行适当处理，燃煤污染可以大大减少，因此应该将其视为控制霾害的关键突破口。内蒙古自治区环境保护厅副厅长潘说，一是要整顿煤炭市场的规范化管理，防止高硫高灰煤流入市场，从源头上减少燃煤污染；二是加快城市棚户区和城中村改造，减少城郊结合部原煤散烧造成的面源污染；此外，加强对煤场、储煤场等产生松散煤尘场所的管理。

相关人士建议，在天然气因气源、价格等因素难以大规模推广的背景下，国家相关部门应重点探索洁净煤技术在冬季燃煤供热中的应用。

第二，解决突出的灰尘问题。山西省环保厅副厅长表示，目前，中国北方许多地区正处于大规模城市化进程中，沙尘问题似乎并不明显，但它也是一个重要的污染源。例如，2013年太原市pm2.5源分析结果显示，粉尘污染占28%。控制灰尘不需要太多的投资。只要管理更加精细化、高标准化，并最终规范化，就会产生明显的效果。

第三，控制秸秆焚烧的面源污染。研究表明，秋冬季焚烧秸秆是烟雾的另一个重要来源。例如，北京在10月份进入采暖期之前连续出现严重雾霾天气，很大程度上是由秸秆焚烧造成的。基层实践表明，如果秸秆问题处理得好，投资是小的，但它是意想不到的。

最后，我们应该加强对机动车尾气的控制，加快淘汰低排放标准的车辆。李放建议加大努力，在华北地区淘汰低排放标准的机动车，尤其是在北京等关键地区。此外，应控制总量以降低使用强度，同时应发展城市公共交通以改善燃料质量。

相关人士认为，针对当前严峻的大气污染形势，有必要加强基层环保能力建设，充实人员，提高技术防范水平，创新环境管理模式，实行精细化管理，特别是严格执行环境法。

加强环境保护能力建设，首先要加快科技进步，提高技术防御水平。第二，改变环境管理模式，实施更加精细化的管理。第三，必须实施更严格的环境执法。第四，完善法律法规、标准和政策体系。

天津市环境科学研究院大气污染防治重点实验室主任黄表示，随着工业企业向各类园区集中，传统的环境管理对象已经从单一企业向工业园区演变，园区成为新的污染源。要优化环境管理模式，必须加强对园区的环境监测、监督和管理。同时，实施更加精细化的管理，对各种污染源进行深入调查，全面掌握各种污染源及其对周边空燃气质量的影响，通过改善各种污染源所在区域的空燃气质量，实现regional/きだよ的全面改善

当地环保部门的一位人士表示，基层企业非法排污的现象仍时有发生，表明环保执法监督能力仍有待提高。今后，基层组织首先要保持良好的源头，不符合环保要求的项目不能批准。与此同时，日常环境执法和监督的法律项目应该到位，一旦发现环境违法行为，必须严格调查。