银监会喊话金融支农：对涉农不良贷款给予更大容忍度

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近年来，尽管我国农村金融服务有所加强，但农村金融仍然是一个薄弱环节，三农融资难问题仍然十分突出。随着今年中央一号文件提出“加快农业现代化”的目标，现代金融的支持和保障也极为重要。

近日，银监会正式发布《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》，指出要落实好现有的各项农村金融服务政策和差别化信贷政策，支持和控制，不断增加对农业、农村和农民的信贷供给，充分发挥信贷资金对农业增产、农民增收和农村经济发展的带动作用。

资金补充

增加支持农业的信贷资金来源

“三农”问题是中国经济体制改革必须解决的问题。对于金融机构而言，这一领域是它们适应和把握新常态的机会。”NPC农业和农村委员会副主席、中国光大集团董事长唐双宁在接受媒体采访时指出。

事实上，“工业反哺农业，城市支持农村”试点十多年后，农村金融资源“流失”的状况并没有根本改变。据相关数据显示，2014年，农民贷款在中国经营性贷款中仅占5.36万亿元，仅占贷款总额的6.6%。其中，大型银行的县级机构贷款远远低于存款，甚至只有20%的县级分行存款用于地方贷款。

银监会直接监管的银行业、信托公司、企业集团财务公司和金融租赁公司在《通知》中明确指出，“要在切实增加贷款增量的基础上，继续扩大农业、农村、农民金融专项债券的发行规模，力争涉农贷款增速高于全部贷款平均水平。”

该记者指出，“一刀切”的金融监管方式被明确“抛弃”。监管部门提出要严格区分金融机构和金融机构，针对不同类型的金融机构和不同类型的金融服务，确定不同的监管标准、程序和方法。即使是对不同风险水平的同类机构，也要采取差异化监管措施，实行趋利避害的政策，促进农村金融持续、健康、安全发展。如加大对农业不良贷款的容忍度；结合涉农贷款的季节性特点，对涉农贷款比重较高的县级法人金融机构实行灵活的存贷比要求；支持符合条件的银行业金融机构发行“三农”金融债券；应优先考虑农业贷款的资产证券化和资产转让试点项目。

根据规划，今后监管部门将加强机制建设，积极构建“事前承诺、事中监控、事后评估”的支农服务监管框架，探索落实监管评级和市场准入“双挂钩”的涉农信贷政策。

保险“扫清道路”

激活农村金融服务链

事实上，除了一般的金融机构，随着国家大力推动现代农业的发展，农业保险作为金融支农的重要组成部分，也是不可或缺的。

最近，中国保险监督管理委员会(保监会)会同财政部、农业部发布了《关于进一步完善中央政府保费补贴农业保险产品规定的通知》，明确表示将进一步提高农业保险的保险金额。根据相关安排，保险公司将在4月30日前完成新旧条款的对接，并再次向监管部门报告。

在全国政协委员、中国人民保险集团董事长颜屋看来，保险机制在农村金融中的作用远非如此。在正在召开的中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议上，颜屋向中国人民政治协商会议全国委员会提交了三份提案，其中提到了激活农村金融服务链的保险机制。

颜屋在《以保险机制激活农村金融服务链促进农业现代化》的提案中指出，保险机制在完善农村金融服务体系、激活农村金融服务链、优化农村金融环境等方面可以发挥重要作用。

颜屋认为，保险机制可以首先解决有效担保不足的问题，完善农村金融服务链；其次，保险机制还可以降低信贷违约概率，增加农村信贷资金的有效供给；最后，要建立多元化的信用风险分担机制，优化农村金融环境。

为此，颜屋还加大了对农村银保互动机制的支持力度；进一步明确农业保险保单质押的法律地位；适当提高农业保险覆盖面和补偿标准；提出了鼓励和支持国有骨干保险集团拓展农村金融服务链的建议。“在实现中央补助保险保险金额所覆盖的物化成本的基础上，逐步将地租和劳动力成本纳入保障范围，实现生产成本的全覆盖，从而保障农业保险，更好地发挥融资增信功能。”