如何理解政府工作报告有关楼市表述

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房地产市场一直是市场关注的焦点。政府工作报告如何提及今年的楼市？

“坚持分类指导，落实地方政府主要职责，支持居民自谋职业，提高住房需求，促进房地产市场稳定健康发展。“这一声明为今年房地产市场的监管定下了基调。

首先，今年的楼市调控将坚持“分类指导、地方政策”的原则。这一政策基调的确定表明，中国的房地产市场监管已经彻底告别了“一人感冒，全家吃药”的一刀切做法，更加注重通过分类指导和地方政策，根据不同人群和不同城市的情况，实现房地产市场监管的针对性和有效性。

目前，中国房地产市场的分化正在加剧。不仅东、中、西部地区的房地产市场分化加快，大、中、小城市的房价走势也呈现出“冰与火”的景象。面对房地产市场的新格局，中央政府不加区别地统一发布总体调控政策既不可行也不有效。相反，以地方政策为例，继续增加对一线城市的供给，抑制和抑制投资投机需求，限购政策并不退出；对于存量较大的城市，最好控制土地供应结构和供应结构。

去年十二届全国人大二次会议闭幕后，李克强总理在回答记者提问时明确表示，要按照城市和地方的分类来规范房地产市场。今年的政府工作报告再次强调坚持“分类指导、地方政策”，这不仅体现了中央政府调控楼市政策的一致性和连续性，也表明“分类指导、地方政策”已经成为新一届政府调控楼市全局的主线和策略。

其次，今年我们特别强调“落实地方政府的主要职责”。地方政府在房地产市场监管中发挥着重要甚至是主要的作用，这是房地产市场进入新的运行状态后的内在要求，也是保证房地产市场监管有效性的必要保证。

众所周知，中国幅员辽阔，地区差异巨大。房地产市场的供求情况因地而异。与中央政府相比，地方政府更了解当地房地产市场的实际情况；同时，土地租赁与地方财政收入密切相关，一些地区的地方债务偿还也过度依赖土地收入。从某种意义上说，地方政府在支持和拯救市场方面更有主动性和积极性。显然，地方政府承担房地产市场监管的“主要责任”有其内在的合理性和必要性。

在房价快速发展的时代，中央政府出台的一系列楼市调控政策在实施过程中被地方政府大打折扣。为什么？调控房地产市场不符合地方土地财政需求，地方利益干扰调控政策的实施效果。现在，人口红利消失了，城市化放缓了，房地产市场的供求关系发生了变化。随着房价的涨跌，地方政府拯救市场的热情高涨。今年，浙江省绍兴市政府率先发布了《关于促进岳城区行政区域房地产市场稳定健康发展的意见》，称将从2月15日起对本市购房人实行补贴，具体为按房屋交易应税价值0.8%的补贴，以实际缴纳契税的地方留成部分为上限。随后，四川(房地产)夹江一口气抛出了一系列救市策略，其中规定夹江县规划区内将有一部分人购买新商品房，政府将给予100元/平方米的购房补贴；四川省资阳市也出台了《稳定住房消费实施意见》，甚至规定在资阳主城区购买第一套房(限价房和安置房除外)的居民将获得7000元的一次性奖励...可以说你会把我唱出来。尽管地方政府拯救市场的伎俩层出不穷，但它可以被视为履行了房地产市场监管的“主要职责”。地方政府将土地出让金全部收入囊中后，中央政府现在要求“落实地方政府的主体责任”，这应该被视为权利与责任的匹配。事实上，房地产调控政策的实施离不开多方的共同努力，但地方政府发挥其“主要职责”显然是不可或缺的。

最后，今年的房地产市场监管将继续“支持居民自谋职业，改善住房需求。”从去年中央政府发布的房地产市场调控政策中不难发现这一点。是否在去年9月30日，央行和银监会发布了《关于进一步完善住房金融服务的通知》并调整了首套认证标准；去年10月14日，住房和城乡建设部、财政部、中央银行联合下发了《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》，要求各地降低公积金贷款门槛，异地推进公积金贷款，降低中间费用……这些政策都是为了“支持居民自谋职业，提高住房需求”，通过拉动内需，促进房地产市场稳定健康发展。去年是这样，今年也不例外。几天前，央行官员在两会期间明确表示，今年他们将“不断评估抵押贷款等房地产金融政策”。预计在政府工作报告中部署全年工作后，“支持居民自谋职业、改善住房需求”的政策将继续出台。

事实上，不仅有人口流入和流出的因素，还有“房主是否拥有房屋”的保障因素。因此，在调控房地产市场时，也离不开地方政府的参与和努力，“加大城市棚户区和城乡危房改造力度”。政府今年设定的目标是:新建保障性安居工程740万个，其中棚户区改造580万个，增加110万个，并将城市危房改造纳入棚改政策范围；农村危房改造366万套，增加100万套，农村房屋抗震改造全面推进；住房保障逐步实行实物保障和货币补贴相结合，将部分存量住房转为公租房和安置房；住房援助将给予生活有特殊困难的低收入家庭。相信今年房地产市场将会更加平稳健康地发展，“加强城市棚户区和城乡危房改造”，同时“坚持分类指导，落实地方政府主体责任，支持居民自谋职业，改善住房需求”。