京津冀发展规划或于4月底下发 欲打造世界级城市群

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《京津冀协同发展规划》可能在4月底出台。据了解，该规划不仅将明确区域总体定位和三省市定位，还将确定京津冀协调发展的短期、中期和长期目标。

查看:京津冀一体化概念板块实时报价 经济信息日报记者从权威渠道获悉，京津冀协同发展规划(以下简称规划)可能于4月底出台。据了解，该规划不仅将明确区域总体定位和三省市定位，还将确定京津冀协调发展的短期、中期和长期目标。 根据该计划，到2017年，非资本核心功能的解决应取得重大进展，交通一体化、生态环境保护和产业对接合作三个重点领域应集中于先起步、先突破。

资本市场对此很敏感。据统计，4月2日，京津冀一体化板块整体上涨2.7%，41家上市公司中有27家上涨，6家公司涨幅超过5%。其中，河北弓玄(报价000923，咨询)每日上涨，万方发展(报价00638，咨询)上涨9.35%，冀东水泥(报价00401，咨询)上涨8.6%。随着该计划的出台，京津冀一体化指数从2月9日的1390点上升到4月2日的1977点，在不到两个月的时间里上升了42%。

根据上述权威人士的说法，《规划》要求京津冀区域的总体定位应体现该区域在国家改革大局中的战略地位和突出作用；必须有利于解决北京的“大城市病”，缓解非资本核心职能；根据区域发展潜力和资源环境承载能力，立足京津冀区位特点和发展基础，充分发挥比较优势。通过优化首都核心功能，打造以北京为核心的世界级城市群和现代新首都圈。

从总体定位来看，缓解非资本核心职能是京津冀协调发展的关键点之一，已得到三地的广泛认同。北京市常务副市长李诗祥表示，京津冀协同发展为缓解非资本职能提供了机遇。2014年，全市常住人口已达2151.6万人，人口与资源的矛盾十分突出。尤其是中心城市的功能过于集中。要解决非资本职能，首先必须回答去哪里和谁来承担的问题。根据北京的区位特点，北京被河北省固安、三河等14个县市和天津市武清等7个县市所包围。河北和天津自然是承接非资本核心职能的最佳选择。

就发展目标而言，权威人士表示，短期目标是到2017年在解决非资本核心职能方面取得重大进展，基本建立协调发展的顶层设计和工作机制。中期目标的时限是2020年，届时北京的常住人口应力争控制在2300万人左右，首都的突出问题将得到缓解；区域交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展和公共服务共建共享取得重大进展，协调发展机制有效运行，同时区域内发展差距明显缩小。长期目标是到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，京津冀将成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，甚至引领和支撑国民经济和社会发展。

对于三步走的目标能否实现，有不同的看法。如何克服困难，决策部门给出的思路是靠改革来领导，靠创新来推动。有专家表示，京津冀作为一个区域经济整体，与世界其他著名经济区域和我国长三角、珠三角地区相比，产业水平差距较大，自身发展面临诸多问题。目前，京津冀协调发展已经成为国家的一项重大战略，实现协调发展只有一个途径，那就是通过协同创新，开辟新的发展道路，开创新的发展局面。协同创新的本质是实现区域协同发展，基于区域创新要素的自由流动，通过促进要素和结构的“新组合”，突破发展瓶颈，释放发展潜力，创造协同发展的升级版。

据悉，按照三步走的目标，首先要加快突破重点领域，包括交通一体化、生态环境保护和产业对接合作。"特别是交通一体化，将是京津冀协调发展的主导领域."天津市市长黄兴国表示，在交通方面，今年天津市计划将北京南站的高速铁路延伸至天津滨海新区的商业区，并开通天津至保定的高速铁路。此外，北京至滨海新区的第二条高速铁路和天津至石家庄的铁路目前正在规划中。他还表示，在京津冀协同发展中，天津被定位为国家先进制造业R&D基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先导区。

生态环境联合防治是促进京津冀协调发展的关键任务。河北省环境保护厅厅长陈国鹰表示，下一步，河北省将突出科学控制霾和协调区域环境管理。具体措施包括:共同研究制定《大气污染深度治理三年(2015-2017)行动计划》；集中力量治理煤炭，联合防治，实施八大控煤工程；继续推进结构调整，加快步伐，加大力度；组织全省环境保护检查和割刀作业；严肃查处环境违法行为，严肃查处环境监管不作为和混乱现象。

对于交通一体化、生态环境保护和产业对接合作，有专家提醒，要注意政府和市场的分界，让市场主导，政府引导。华夏新供应经济研究所所长康佳表示，就政府和市场参与者之间的互动而言，政府既不应越位，也不应缺席。要抓住京津冀一体化的战略机遇期，高层次决策，真正做到依法治国。本着契约社会的精神，通过实施政府和社会资本合作(ppp)机制，吸引和寻找国际和国内实体一起做各种事情，如交通和其他基础设施、供水、供电、垃圾处理和绿化。