土地出让金等十大公共资金去向不明：1年达6万亿

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中国真的很富有。

目前还不清楚每年高达6万亿元、累计约30万亿元的公共资金去了哪里。

当然，我不知道我去了哪里，但是人们不知道。

最近，根据新华社的新闻稿和相关部门的信息，《证券报》记者发现，土地出让金、高速公路通行费和彩票基金等中国十大公共基金下落不明。

近年来，这一问题越来越受到公众和两个协会代表的关注。然而，尽管相关部门做出了回应，这仍然是一个巨大的问号。

迅速接受它，混乱地使用它，成为一个谜

新华社从“十问”到“七问”

近年来，关于巨额公共资金监管的问题“成千上万”，其中新华社2014年的“十大问题”最具代表性。从去年8月到12月，新华社连续10次播出“钱到哪里去了”的系列报道，询问各种行政性收费或政府性基金的去向。

新华社去年的“十大问题”涉及十大群众关心的领域:13年的增速超过30倍，近20万亿元的土地出让金去了哪里？我一年卖出了3亿多张票。机票里的几十美元去哪里了？5000亿元的房屋维修基金真的睡着了吗？每年5000亿元的科技支出到哪里去了？每年超过4000亿元的高速公路通行费去了哪里？1.7万亿元的彩票钱去了哪里？除了4亿多张公交卡的存款外，还剩下多少是个谜；跟踪水电油价的“附加费”，只有居民的生活电费每年“增加”270亿元；北京的停车费追踪:至少有一半的钱没有进入政府口袋；探究“大补贴”时代的农业资源流动，我们发现农业补贴问题每年超过20亿元。

“新华社的调查结果令人震惊，”因为它被迅速接收，使用混乱，其下落成为一个谜。此后，有关部门的大部分答复“仍在进一步研究中”或“没有规定和具体措施”。

在不久前举行的全国人民代表大会上，新华社再次就“钱到哪里去了”的问题采访了部长和有关部门的负责人。这次新华社只问了“七个问题”。它们是:土地租赁的国家审计结果何时公布？在“大补贴时代”，涉农资金何时会流失？如何解决水电和石油中的“民生附加费”？如何规范公交卡押金的混乱？高速公路会继续延迟收费吗？如何让“沉睡”的苏醒住宅维修资金？如何解决科研经费分散、效率低下的问题？

不难发现，与去年的“十问”相比，新华社今年两会的“七问”没有民航发展基金、彩票和停车费等三个问题。这三项社会基金的去向可能更“复杂”，与会部长和相关部门负责人很难回答或知道。

事实上，新华社问“十个问题”还是“七个问题”并不重要。认真研究与会部长和有关部门负责人对两会“七个问题”的回应，十分重要。《证券日报》记者认为，其中大部分仍然模糊不清。从表面上看，这似乎给了一些面子，新闻报道也得到了一些回应，但对于钱去了哪里却没有明确的答案。

属于人民的东西应该让人民知道

公共资金信息必须公开透明

事实上，我们热切期待公共资金信息的公开和透明，包括公共资金的筹集和支出以及保值增值管理等决策程序的公开。

众所周知，公共资金是由人民索取和使用的，公众应该有知情权和监督权。这也是公共基金必须公开透明的正确含义。

然而，绝大多数公众不知道为什么、多少、谁负责、在哪里使用、它是否能有效地为人们增加价值等等。

只有在媒体深入报道之后，一些混乱的报道才变得清晰。例如，民航发展基金必须通过空运支付，用于补贴上市机场公司和“其他费用”。一些鲜为人知的内部人士被蒙上了面纱。例如，5000亿元的住房维修资金可能看似“沉睡”，但实际上它们可能被挪用，或“钱生钱”可能成为部门福利。科研经费和农业补贴的腐败现象并不少见。有些秘密还没有真正被揭开。例如，截至2014年，土地出让金总额已超过23.69万亿元，支出程度“不规范”...

在这一系列的提问中，最“精彩”的恐怕要数相关部门对城市停车费的反应了。北京市有关部门表示，“市政部门不了解情况，停车权属于区县政府。”负责停车的天津市交通管理部门只是简单地说不能管理天津联华停车公司，这让人们想知道政府部门是做什么的？

还有一个值得一提。目前，中国使用的城市公交ic卡超过4.2亿张，绝大多数居民必须缴纳10元至30元不等的押金。按每张卡10元最低存款额计算，全国公交卡存款总额将达到42亿元，年利率可达数亿元。然而，根据新华社的调查，一部分保证金以经营折旧的名义被转移甚至扣除，最后落入公交卡公司的口袋。在许多地方，存款余额的多少往往成为一个“谜”。这些都是普通人的钱(引用603883，咨询)，他们怎么会成为下落不明的神秘基金呢？

目的地不仅是一个谜，而且钱的使用也更加困难。以住宅维修资金为例，支付后，没有如下。管理部门从未主动及时地将余额、收益、用途和其他信息告知所有者。许多社区都经历过这样的经历:如果他们想申请用资金来修缮房屋，办公处很难进去，脸色很难看，门槛很高，手续繁琐，不花一年半时间就很难办下来。

这些都严重损害了人民群众的切身利益，损害了公众的知情权，侵犯了公民的财产权。公共资金的下落不明告诉我们，使信息公开和透明的重要性和紧迫性。

因此，相关部门应公开相关信息和数据，接受公众监督。在此基础上，我们可以进一步探讨如何保存和增加公共资金的价值，以更好地造福人民。

公共资金必须公开透明的意义在于权力能够真正在阳光下运行，从而有效地预防腐败和打击腐败。因为阳光是一种自然力，也是最好的防腐剂。

审视一下公共资金的去向，我们可以很容易地发现，提出问题归根结底是该部门的自我增值，收钱人和用钱人都在尽最大努力从中分一杯羹。从资本输入的角度来看，有些收费只对一张纸“红头文件”征收，有些本应清理，但由于利益关系不愿收回；从出口的角度来看，有些没有纳入预算监管，有些则有疑问。这必然会成为滋生腐败的温床。

事实上，《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2008年5月1日起实施。2011年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅也下发了《关于深化政务公开、加强政府服务的意见》。《意见》第七条明确规定:“各级政府总预算和决算、部门预算和决算，以及政府性基金和国有资本经营预算和决算等。，必须公开。公开内容应详细全面，并逐步细化到“项”级科目”。

党的十八届四中全会明确指出:“要全面推进政务公开。”坚持公开为规范、不公开为例外的原则，推进决策、实施、管理、服务和结果的公开。各级政府及其工作部门应当根据职权范围，向社会充分公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。”

国务院总理李克强在今年全国人大的政府工作报告中也指出，“要实行全面、规范、公开、透明的预算制度。”注重将政府所有收入纳入预算，实行全面预算管理。各级政府预算和决算要公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，政府拨付的“三公”资金要全部公开，为群众理解和监督创造一个阳光财政。”。

因此，党中央、国务院高度重视政府信息公开。因此，有关部门要全面贯彻十八届四中全会精神，积极推进决策、执行、管理、服务和结果的公开化，不要让权力恣意妄为，更不要让寻租者得逞。

三个原则

消除公共基金管理的弊病

公众和中央政府的相关精神提出了成千上万的问题，但公共资金信息的公开和透明问题并没有得到有效解决。有识之士普遍认为，这背后不仅是官僚政府的作风，还有巨大的利益。因此，要控制公共资金管理的顽疾，不仅要依靠收钱人和用钱人的自我意识和自我检查，还要依靠深化改革、制度约束和强有力的监督。

为了深化公共资金管理体制改革，真正打破权力红利的固化，我们认为仍然有一个顶层设计可以动摇部门的内在利益。

为此，我们建议中央深化改革领导小组考虑对公共资金管理体制改革进行指导。这一指导意见应明确以下三个方面:

第一，确立“三公开”原则。

以中国资本市场为例。新中国资本市场成立以来，特别是近年来，证券监管当局一直致力于坚持公开、公平、公正的原则，保护投资者的合法权益，有效地促进了中国资本市场的改革开放和健康发展，为国民经济大局服务，成绩显著。其中一项重要措施是依法及时、充分、持续披露证券发行和交易信息，公开信息必须真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。目前，虽然在这方面还存在一些不足，但资本市场监管者坚持“三公开”原则的大方向无疑是值得充分肯定的。

“三个公开”原则首先是公开的，前提也是公开的。因此，对于公共资金的管理，信息必须是公开和透明的。要责成有关部门彻底公开信息，同时要制定公众参与的监督制度，让公众参与对公共资金收支的全过程监督。

就具体操作手段而言，像资本市场一样，它可以实现公共信息的电子化，使公众可以随时随地进行查询。中国资本市场成立20多年来，发行、交易、信息披露等电子化信息化水平不断提高。如今，数万亿元的资金被用来购买新股，每天都有数万亿元的股票交易，网上交易系统保持稳定和安全运行。投资者通过移动互联网获取上市公司信息和监管政策动向更加方便快捷。因此，公共资金信息的公开和透明在技术上根本不是问题，关键在于公开的意愿。

第二，遵循市场化原则。

在坚持“三个公开”原则的基础上，实行公共资金市场化运作。有关部门应研究出台使用公共闲置资金的管理办法，以保持和增加闲置资金的价值，这些闲置资金长期处于“休眠”状态，往往因无法赢得cpi而“缩水”。

近年来，中国资本市场发展迅速，已成为世界第二大资本市场。一个重要原因是，它坚持市场化改革的大方向。无论是发行新股还是引入长期基金，它们都在市场化的道路上稳步前进。过去一两年，面对市场对新股发行、优先股、新三板、注册制度等政策问题的担忧，中国证监会先后推出了一系列组合出拳。这些政策并不像市场猜测的那样与行政控制捆绑在一起，而是科学地引入了更加灵活的市场化措施。

根据新华社的一项调查，许多公共基金仍处于“深度睡眠”状态。例如，多达5000亿元的住宅维修资金长期闲置在银行里，很难取出来。当然，其中一些已经被挪用，股票交易和财务管理的寻租者。又如，中国彩票发行规模已达1.7万亿元，占近6000亿元的35%的部分公益金正“睡”在地方政府的账户上。让住宅维修基金、彩票公益金等公共闲置资金学习即将入市的社保基金和养老金的“好榜样”，进行规范化市场化运作，特别是在控制风险的前提下，按一定比例投资股市。为什么不呢？

我们应该知道，社会保障基金和养老金是人民的“养老基金”，基金的性质决定了它们是应该稳定运行的基金。它们都已经进入或即将进入市场，因此公共基金可以效仿。从社保基金的投资表现来看，全国社保基金理事会成立十多年来，平均回报率已达到8%以上，2014年回报率达到11.43%。这足以证明稳定的资本在进入市场时能够保持并增加其价值。最近召开的国务院常务会议决定，从四个方面适当扩大国家社会保障基金的投资范围。这也引发了投资者对未来增加社保基金在a股市场投资的联想。

因此，要抓紧研究和出台公共闲置资金使用管理办法，实行市场化运作，这样不仅可以有效地保持和增加价值，而且有利于经济社会发展。

第三，坚持法制化原则。

众所周知，法定税收是基本原则。同样，《证券日报》记者认为，由相关部门收取费用也应经立法部门批准。同时，公共资金的使用也要有法可依。

因此，应推进相关领域公共基金管理法律法规的清理和完善，通过取消和修订，逐步形成相对完善的公共基金管理法律法规体系。在此基础上，我们必须严格依法办事，公开触及底线、攫取公共利益的管理者必须严肃追究责任，依法处理。

当然，对于顶层设计，关键在于相关部门的细化和实施。控制长期存在的弊病不是一件容易的事，不可避免地会遇到各种障碍，如“上层有政策，下层有对策”。

此时，我们需要高层的决心，有关部门要坚决贯彻中央精神，坚定深化改革的信心。正如习近平总书记在2014年2月7日接受俄罗斯电视台独家采访时所说，“无论改革有多艰难，我们都必须勇往直前，敢于承担责任，敢于咬紧牙关，敢于冒险。”

最近，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十一次会议上再次强调:“我们要从实施‘四个全面’战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，大胆创新，自觉运用改革思维规划和推进工作，不断提高领导、规划、推进和实施改革的能力和水平，确保人民需要改革，改革应对改革。”

对此，《证券日报》记者也注意到，一些部门在处理公募基金管理中的顽疾时开始显示出积极的迹象。

财政部近日发布了《2014年全国土地出让收支情况》，列出了公众关注的土地出让支出“明细账户”。2014年，全国土地出让支出41210.98亿元，同比增长0.8%。其中，征地拆迁补偿、土地流转前期开发、被征地农民补助支出33952.37亿元，占总支出的82.4%。当年土地出让收入实际用于城镇建设、农业和农村、保障性安居工程等非成本支出7258.61亿元，占17.6%。

同时，财政部也指出了土地出让收支管理中存在的主要问题，包括公众关注的“土地出让收支管理不规范”，但具体的“不规范”并没有详细披露。应当知道，土地出让金属于地方政府性基金的预算管理，其收支预算的编制可以不经人大批准，经同级财政部门批准后进行。因此，土地收支大多处于封闭运行状态，非法经营的灵活性很大。仍然值得问一问有多少个“黑洞”。

另据了解，去年8月开始的全国土地出让金收支审计已经结束了现场审计阶段，将在汇总整理程序完成后向社会公布。这也将是中国首次大规模审核“土地出让金”的结果。

去修远的路很长，所以我会上上下下。我期待着公共资金管理体制改革的顶层设计尽快提上日程，也期待着相关部门深化改革的声音，让人们越来越少地问钱花到哪里去了！

本文的重要说明:由于许多公共基金的去向不明，因此没有来自国家统计部门的官方数据。根据现有的公开数据，本文估算了每年6万亿元和累计30万亿元的前十大公共基金。我们认为，即使数据不准确，也不能改变事情的性质，也就是说，人们应该知道这笔巨额公共资金的去向。

谢镇江是《证券日报》的社长，肖恩是《证券日报》的副总编辑。