新常态下金融体制改革探索

本篇文章1916字，读完约5分钟

一个运行良好的金融体系能够将生产要素和资本完美结合，对经济的健康发展起到重要的支撑作用。在新常态背景下，要实现促进转型、调整结构、释放增长潜力的目标，尤其需要从路径选择和制度设计两个方面进一步深化金融体制改革。

近年来，中国经济发展进入了一个新时代，面临着“三个时期”的叠加，即增长速度的转变期、结构调整的痛苦期和早期刺激政策的消化期，下行压力不断加大。面对经济发展阶段的新变化，习近平总书记提出了“新常态”的重要论断，指出“中国发展仍处于重要的战略机遇期，应从中国经济发展的现阶段特点出发，增强信心，适应新常态，保持正常的战略思维。”“新常态”的判断给了我们走出困境、实现经济持续健康发展的勇气和信心。

一个运行良好的金融体系能够将生产要素和资本完美结合，对经济的健康发展起到重要的支撑作用。在新常态背景下，要实现促进转型、调整结构、释放增长潜力的目标，尤其需要从路径选择和制度设计两个方面进一步深化金融体制改革。

改革开放30年来，中国社会主义金融体系初步建立，金融体制改革取得巨大成就。在新常态背景下，从我国的基本国情出发，更好地体现市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用，具有重要的现实意义。

首先，结合国情。中国的金融改革已经进入深层次阶段，利率市场化将成为一场不可避免的硬仗。纵观世界各国的利率市场化进程，可以分为“外生促进型”和“内生进化型”，其中既有美国、日本等国家的成功案例，也有一些国家的失败案例。中国利率市场化改革不仅需要政府自上而下的推动，还需要制度、习俗和惯例等“内生”条件的共同作用。“摸着石头过河”是一种有效的方法。中国金融体制改革要取得成功，必须考虑中国的实际国情，构建配套的宏观环境、市场机制、监管体系和微观主体，探索中国特色的利率市场化改革之路。

第二，大胆创新。目前，我国金融存在的主要问题之一在于金融资源的不匹配，这导致了市场结构的失衡。要打破这一困境，必须大胆创新，形成与社会主义市场经济相适应的金融体系和框架。党的十八大指出，要深化金融体制改革，加快发展多层次资本市场。发展多层次资本市场，需要多方面的改革和创新，如改变大银行的垄断格局，为民营金融机构和小微金融机构提供政策支持；突破中小企业股权交易的制度障碍，积极探索区域股权市场发展模式，打破区域分割的界限，拓宽中小企业和技术创新企业的融资渠道；利用大数据平台整合互联网金融和传统银行的优势资源，实现金融生态多元化，为实体经济发展带来新的活力；创新金融监管模式等。

第三，以人为本。十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，改革必须“以促进社会公平正义和提高人民生活水平为出发点和落脚点。”经济增长和发展离不开金融“基础”的支持，而经济改革的成功也取决于金融体制改革能否相互匹配和协调，共同支撑实体经济的发展。因此，金融体制改革的制度设计既要把握以人为本的基本原则，又要着眼长远，优化金融资源配置，更好地支持实体经济发展。

一方面，应推广包容性金融的概念。发展普惠金融，首要解决的是小微企业融资难，增加小微企业金融服务的内生供给是关键。要充分发挥市场内生力量的作用，鼓励民间资本发起建立与小微企业同等关联的地方中小金融机构；完善小微企业金融服务差异化监管和评估政策，在财税政策中给予适当的风险补偿；进一步完善融资担保服务等各种金融机制，扩大金融服务供给覆盖面。

另一方面，我们应该充分发挥政府的作用。众所周知，资源的优化配置是市场“有形之手”和政府“无形之手”共同作用的结果。由市场机制主导的商业金融并非万能。当面对“住房困难”和“医疗困难”的问题时，市场有时会失灵。在以商业金融体系为主导的前提下，只有建立政策导向的金融体系，金融改革才能真正造福民生，服务人民。构建政策性金融体系，可以从多方面入手:充分发挥现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施和政策性金融机构，使政策性资金和市场资金形成合力，加强大病医疗保险领域的政策性金融支持，有效解决因病致贫和因病返贫的突出问题；加大对边远贫困地区农业发展、农村基础设施建设、公共服务设施建设和新型城镇化发展的中长期信贷支持，努力做好农业转移人口综合金融服务。

理解、适应和引领新常态是中国当前和未来经济发展的大逻辑，也是中国金融体制改革必须坚持的逻辑。在金融体制改革过程中，我们要立足中国国情，牢牢把握正确方向，在选择改革路径时坚持以人为本的原则，把提高国家和人民的整体福祉作为衡量改革成功与否的重要标准。只有这样，中国未来的金融改革才能取得成功，经济和社会才能不断发展，中国梦的实现才能有更强大、更持久的推动力。