打造环喜马拉雅经济合作带 西藏迎新政策窗口

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自治区主席罗桑江村在最近的西藏自治区政府常务会议上说:“我希望西藏各界继续推动经济社会持续、快速、健康发展，以优异的成绩迎接自治区成立50周年。”

今年是西藏自治区成立50周年。国务院总理李克强在年初的政府工作报告中提出，要组织好西藏自治区成立50周年庆祝活动。

据市场预测，第六届西藏工作会议预计将于今年内召开，中央政府可能会对西藏经济发展给予更多支持。

事实上，西藏的经济建设已经明显加快:今年第一季度gdp增长了10%，在中国各省市中排名第三。接受《21世纪经济报道》采访的学者认为，随着“一带一路”喜马拉雅经济合作带和孟中印缅经济走廊的建设，在新一轮政策支持下，西藏的发展将迎来一个新的政策窗口。

中央政策支持很强

中华人民共和国成立以来，中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年召开了五次西藏工作会议。每一次西藏工作会议都对西藏的发展有了新的定位。

在第五次西藏工作会议上，中央政府首次将西藏定位为“两屏四地”——国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、高原特色农产品(报价00061，咨询)基地、中国民族特色文化保护地和世界旅游目的地。

民生证券研究所所长关庆友表示，从过去“两屏四地”的定位来看，中央政府在西藏重点建设的产业包括:矿产资源开发加工、特色农产品和旅游文化。从过去几年的实际发展来看，以上几个方面都取得了一定的成效。

西藏大学财经学院院长龚秋则认为，中央政府的转移支付和国家支持对西藏的经济增长起到了决定性的作用。

2010年第五届援藏大会后，西藏固定投资增速继续保持在20%以上。以2015年第一季度数据为例，中国固定投资增长率仅为13.5%，而西藏仍保持21.6%的增长率。

根据2014年各地区的经济增长数据，除西藏gdp增速持平外，27个省的实际gdp增速没有达到预期目标。关于2015年的国内生产总值增长目标，除西藏继续保持2014年12%的增长目标外，其他26个省都降低了预期目标。

西南财经大学经济学院教授赵茜表示，由于西藏的经济总量较小，gdp和固定资产增速高于全国水平是正常的。

例如，尽管2014年西藏的国内生产总值增长率为12%，位居中国第一，但总额仅为925亿元，还不到排名第二的青海省2301亿元的一半。

“从经济发展的角度看，西藏明显缺乏经济发展支持，中央援助在西藏经济发展中发挥了决定性作用。”赵茜说。

根据西藏自治区政府2015年工作报告，2014年中央政府投资353亿元，增长30.3%。从投资结构看，中央企业投资100亿元，增长58.7%；民间投资300亿元，增长30.6%，合计占当年西藏国内生产总值的81%。

基础设施可能继续保持高增长率

关庆友认为，当前西藏经济社会发展存在四大问题，其中最大的问题是基础设施落后。

目前，西藏是中国唯一没有高速的省份。此外，能源缺口大，行业受限；西藏水资源丰富，但功能性缺水严重。二是经济内生增长动力不足，企业小而弱，盈利能力差。其中，成本约束是一个重要原因——高原气候需要较高的技术成本和运行成本；重要资源的开发利用水平较低。此外，还有环境保护和基本公共服务方面的问题。

事实上，国家部委已经开始对西藏的发展发表意见。例如，交通运输部在2014年发布的《关于进一步推进西藏交通运输科学发展的若干意见》中指出，将进一步加大对西藏交通运输建设的支持力度，在政策和资金上给予西藏进一步支持。今年3月，中国证监会在北京召开座谈会，支持西藏资本市场的发展。

在2015年西藏自治区政府工作报告中，也提出了促进经济发展的各项措施。例如，2015年将加快建设南亚大通道，连接一带一路与孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊，推进喜马拉雅经济合作带建设。

根据政府工作报告，2015年西藏固定资产投资总额将超过1300亿元，比去年同期增长20%以上。拉林铁路、川藏公路改造和拉萨、林芝、昌都机场改扩建等一批重点工程将加快推进。

盘古智库主席彭懿向《21世纪经济报道》记者表示:“2015年是“十二五”规划的最后一年，预计西藏的投资将继续保持原有的势头。在“十三五”规划中，西藏将像新疆一样。两者都继续受到中央政府政策和资金的重视。”

关庆友认为，今后的政策重点可能放在发展方向上。首先是继续增加基础设施投资。一是建设交通基础设施和骨干交通网络；二是能源网络投资，尤其是电网投资；第三，水利工程投资。

二是发展重点产业。首先，旅游业是西藏的支柱产业，占国内生产总值的30%；二是发展清洁能源，充分发挥西藏的区域优势；第三是生物医药，这是一个有利于稳定社会环境的劳动密集型产业；第四，采矿，包括资源的深度开发、勘探和深加工。

此外，在生态保护和民生问题上，西藏也有望进一步引入社会资本。