广西首个流域治理PPP项目样本：有限资金买无限服务

本篇文章1571字，读完约4分钟

"如果没有以前的购买力平价模型，这种效率是不可想象的."南宁市内河管理处处长郭告诉《21世纪经济报道》。

经过近两个月的建设准备，南宁市中澳河流域治理工程近日全面启动。并且从项目准备开始到实施，前后不超过四个月。

2015年2月26日，南宁市竹排河上游流域管理ppp项目正式签约，标志着财政部颁布《政府与社会资本合作项目政府采购管理办法》后，广西ppp建设项目正式登陆南宁。

该项目也是中国首个集流域管理和海绵城市于一体的ppp项目。河道整治总长度为6.635公里。主要内容包括河流整治、河流污染拦截、河流生态、海岸景观、污水处理、海绵城市、信息监测工程等。总投资10亿元，对创新环境治理模式具有重要的示范意义。

Ppp首次测试高要求

南宁市竹排河上游流域管理ppp项目是2015年在广西启动的第一个流域管理ppp项目。南宁官员认为，该项目对海绵城市和南宁的建设具有重要意义。

据了解，该项目已被列为南宁市2015年的重点项目。本项目的河道整治范围为南至规划的茅桥湖北岸，北至环城高速公路。主河道长5.2公里，支流河道长1.2公里，总长6.4公里。

根据官方公布的信息，整个纳口河流域治理工程包括:河道整治工程、截污工程、污水处理工程、河流生态工程、河流海岸景观工程、海绵城市示范工程和信息监测工程，共7个子项目。

同时，根据建设海绵城市的要求，该项目预计在2015年底前完成河道疏浚、水力设施、两个污水处理厂的土建施工和启动设备安装，并在2016年底前全面实现总体目标。

“这个项目的创新之一就是要求建设一个海绵城市，因为技术要求高，实施过程复杂，这也是我们选择与社会资本合作的原因之一。”郭向《21世纪经济报道》记者指出。

郭介绍说，海绵城市意味着城市就像海绵一样。当有降雨时，它可以吸收、储存、渗透和净化当地或附近的雨水，补充地下水，调节水循环；在干旱和缺水的情况下，可以有条件地释放和利用储存的水，使城市中的水迁移更加“自然”，而不需要以前的“灰色设施”，如下水道。

“所以卡河的治理不仅仅是环境的治理，这个项目还强调了它的功能。”郭对说道。

据《21世纪经济报道》记者报道，南宁市编制并上报了《南宁市海绵城市试点建设三年实施方案(2015-2017年)》。根据规划，2015年至2017年，南宁市计划投资95.19亿元，在公共建筑、住宅小区、市政道路、公园绿地、内河水系等具备改造条件的地区和项目中开展海绵城市试点建设。未来，更多的改造项目将采用ppp模式。

推动政府转型

中澳河项目由南宁市政府授权的南宁市内河管理处通过竞争性谈判购买，最终由北京城市排水集团有限公司中标，并与南宁市内河管理处签订ppp协议作为选定投资方。

作为第一个吃螃蟹的项目，中澳河流域管理公司的ppp项目仍然遇到了很多问题，比如在项目实施和移交阶段，由于时间短，考虑不周，出现了一个又一个问题。

对于郭等人来说，整个项目实施过程中的风险已经大大降低。对于政府来说，他们已经从“当裁判和运动员”变成了“当全职裁判”。

“通过这个项目，我认为我们最大的收获就是实现了政府职能的转变，理性地消化了过程风险，避免了空房的寻租，并投入有限的资金实现了购买无限的服务。”郭向《21世纪经济报道》记者指出。

业内人士指出，ppp项目往往涉及多个政府部门，这就需要一个强有力的领导决策小组和部门间的合作。特别是对于竞争性谈判的项目，这一特点尤为明显，因为边界条件不明确，需要与被调查者进行长时间的谈判。

“如果政府部门之间的合作不顺利，投资者就会对政府的能力和信誉产生怀疑，这将使政府在谈判过程中处于不利地位。”马向《21世纪经济报道》记者指出。

显然，南宁已经尝到了该项目的甜头。郭表示，未来南宁市将在公共交通、医疗、养老等方面采用ppp模式，更多项目将向公众开放。