[社论]减免关税 有助于消费产业双升级

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4月28日，国务院常务会议决定部署和完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择。会议要求有关部门在科学评估的基础上制定具体方案:对于一些国内消费者需求较大的国外消费品，应在今年6月底前开展降低进口关税试点，逐步扩大减税商品的范围。

在当前国民经济下行的背景下，国务院的这一决定具有重大的历史意义。

长期以来，为了增加外汇收入，像许多追求赶超战略的国家一样，中国千方百计扩大对其他国家的出口产品数量，并对从其他国家进口的产品征收相当大的关税。具有重商主义特征的贸易措施，在中国外汇资源稀缺的情况下，有助于国家利用自然资源和廉价劳动力，在经济困难时期对坚持改革开放发挥了相对积极的作用。

然而，当经济发展到一定阶段，这一政策也带来了一些问题。第一个问题是消费者必须花更多的钱来购买他们喜欢的产品。因此，从某种意义上说，高关税是人们财富的一种流失。第二个问题甚至关系到人民生命财产的安全。最著名的案例是三鹿奶粉中非法使用三聚氰胺，导致“婴儿结石”。后来，为了购买合格的奶粉，中国消费者从国外抢购了1 空的奶粉。在香港和其他地方，这种现象甚至引起当地居民对来自中国大陆的“水上游客”的抗议。然而，受到高额关税保护的三鹿公司不仅不珍惜政府给予他们的生产高质量产品的便利，而且利用农村人口的知识盲区作恶。

由于这种模式，中国的消费质量长期难以有效升级，民族企业的产业水平长期难以升级，导致其在国外竞争中处于劣势。今天中国的经济衰退与此有关。

中国市场经济和对外开放的历史充分证明，在全球化的大趋势下，哪一个行业最先开放，这一领域的消费品价格和技术将相对方便地与国际市场接轨。例如，在手机制造业，虽然中国暂时不具备三星和苹果的相关素质，但我们的手机制造业已经大规模地向海外出口。过去，中国的冰箱制造业比一些西方国家发展得更好，因为它更早开始对外开放。

除降低关税外，国务院常务会议还要求:结合税制改革，完善服装、化妆品等大宗消费品的消费税政策，全面调整征税范围、税率和征收环节；增设和恢复口岸免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物，方便国内消费者在中国购买国外产品；进一步推进境外旅客通关退税便利化，依法严格执行进口货物纳税申报要求，制定检验检疫政策支持跨境电子商务进口，清理进口环节不合理收费。加快推进中国产品品牌推广项目，支持实体店发展，实现线上线下互动；规范市场秩序，打击假冒伪劣，促进优胜劣汰。如此等等，可以说是近年来中国罕见的大规模降低甚至降低关税的运动。

我们可以在中国目前的国力和“全面深化改革”的背景下肯定这一决定。中国的确是一个发展中国家，但它已经是一个大国，拥有世界第二大经济体。如果这样一个国家想要可持续发展，它必须进一步对外开放。其中一个重要的方面是使中国的消费品市场与国际接轨，这样进口产品在中国市场也可以享受国民待遇。用国务院的话说，“创造公平竞争的进出口环境，增加人们购买意愿强的消费品进口，促进具有国际竞争力的产品出口，有利于扩大内需，保障就业，造福民生，对推动国内产业向中高端水平发展也具有重要意义。”

这样，完全对外开放的中国拒绝了闭关锁国的老路。而且，中国应该以“开放战略”为动力，以开放的压力带来改革的动力，让开放推动中国的改革。例如，在这次减免税运动中，海关系统、税收系统、企业管理系统和产品检查系统都有望进入改革状态。

当然，开放不会一蹴而就。目前，这次减免税运动主要是针对人民生活必需的消费品。我们相信，今后有关部门将从“战略”和“策略”两方面总结进口消费品减免税的经验和教训，使更多的商品能够减免税，这对中国和世界经济的复苏都有好处。