国务院发文力促电商发展 “29条”培育经济新动力

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在4月初国务院常务会议提出“加快发展电子商务、培育新经济力量的决定措施”后，相关文件很快出台:《国务院关于大力发展电子商务、加快培育新经济力量的意见》(以下简称《意见》)昨天下发，共有7大方面29篇文章突破了障碍，为我国电子商务的发展指明了方向。 业内人士昨日在接受《上海证券报》采访时指出，《意见》不仅涉及金融，

在4月初国务院常务会议提出“加快发展电子商务、培育新经济力量的决定措施”后，相关文件很快出台:《国务院关于大力发展电子商务、加快培育新经济力量的意见》(以下简称《意见》)昨天下发，共有7大方面29篇文章突破了障碍，为我国电子商务的发展指明了方向。

业内人士昨日在接受《上海证券报》采访时指出，《意见》不仅涵盖了金融、信贷、物流、人才、安全、税收等方面，还明确了相关责任部门，确保配套政策快速落实，不打折扣。而依靠“多部门联动、全方位推进”，整个电子商务产业链无疑将获得跨越式发展的机遇。

《意见》还要求陆续出台《关于促进农村电子商务发展的意见》和《关于促进跨境电子商务发展的指导意见》等详细的指导意见。记者温婷编辑孙芳

实施优惠待遇减轻电子商务税收负担

《意见》肯定了中国电子商务近年来的发展成就，指出近年来中国电子商务发展迅速，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业和收入增长的新渠道，为大众创业和创新提供了新的空空间。此外，电子商务正在加速与制造业的融合，推动服务业转型升级，催生新的业态。

国家信息中心专家委员会副主任宁家军表示，《意见》的颁布不仅是“互联网加”行动计划的实施，也是对电子商务作为经济发展新动力的肯定。这为以电子商务为代表的新互联网格式的发展创造了相当大的空空间。

值得注意的是，《意见》把“创造宽松的发展环境”放在了非常高的位置；责任部门从四个方面进行界定:降低进入壁垒、合理降低税收和负担、增加金融服务支持和维护公平竞争。要求各地区、各部门认真落实各项任务，在2015年底前研究出台具体政策。

记者注意到，5月6日，国家税务总局牵头发布了《关于坚持依法治税更好地为经济发展服务的意见》，明确提出“要深入分析电子商务、互联网+等新兴业态和新商业模式。”模式的特点，积极探索支持其发展的税收政策和措施，特别是对于处于起步阶段、规模小但发展前景广阔、有利于群众创业和创新的新经济形式，必须严格实行企业所得税减半征收。此外，“对于某种新的业务形式和新的业务模式，各级税务部门不得专门统一组织综合纳税评估和税务稽查。”

这次，《意见》再次要求(科技部、财政部、国家税务总局)加快“改革阵营”，逐步将旅游电子商务、生活服务电子商务等相关产业纳入“改革阵营”。

返利网首席执行官葛永昌在接受采访时承认，税收是电子商务创新企业最关心的问题。以返利网为例，这种基于电子商务的购物返利创新模式从未有过明确的税收定义，并且在流通环节存在严重的重复征收问题，因此企业税收负担一直很重。葛永昌说，这让他非常兴奋:“意见从上到下明确了电子商务税制改革的方向，鼓励了新的商业形式，这将在很大程度上加快企业税负问题的解决。”

破解融资难题，鼓励国内上市

此外，电子商务企业的融资困难也成为意见的焦点。《意见》要求建立和完善适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。应研究相关政策，如鼓励合格的互联网公司在中国上市。支持商业银行、担保库存管理机构和电子商务企业开展无形资产和动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构和电子商务企业提供供应链金融和商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。引导和促进风险投资基金，增加对电子商务初创企业的支持。

葛永昌认为，上述安排大大拓宽了电子商务企业的融资渠道，有助于满足企业各个阶段的融资需求。据报道，返利网刚刚完成了近1亿美元的第三轮融资，投资者是日本电子商务巨头乐天。葛永昌承认，稀释股权以引入风险资本是许多国内电子商务公司的选择，但有时这并不是最经济的方式。更重要的是，这使得许多电子商务公司最终选择了海外上市的道路。“如果国内多层次的资本市场可以向电子商务创新企业开放，在中国上市也是一种选择，因为我们的用户在中国，更了解我们的商业模式。”他告诉记者。

金融电子商务和农村电子商务值得关注

正在贵阳参加“2015中国电子商务创新与发展峰会”的一号店副总裁郭冬冬对《意见》的支持有着更深的感受。他告诉上海证券报，海关、税务和信息等多个政府部门都参与了此次峰会。"这种在政府层面自发和积极参与的态度是前所未有的。"他说:“这充分表明，电子商务成为经济发展新动力的趋势是不可逆转的。”

同时，通过顶层设计的推广，对互联网从业者和资本的引导作用将会显而易见。从《意见》的内容来看，国家对电子商务的支持力度和广度都是前所未有的，涉及金融、信贷、物流、人才、安全、法律和税收等方面。，这将极大地促进整个电子商务产业链的跨越式发展。

其中，《意见》关于推进电子商务转型升级的要求不仅限于消费层面，还涉及“创新服务民生方式”、“创新产业生产组织方式”、“推广金融服务新工具”、“规范网络金融服务新产品”等内容。如鼓励证券、保险、公募基金等企事业单位依法进行网络创新，完善网络保险产品审计和信息披露制度，探索建立适合网络证券、保险、公募基金产品销售等网络金融活动的新监管方式。

不可忽视的是，《意见》明确提出要积极发展农村电子商务，研究制定促进农村电子商务发展的意见，并出台配套政策措施。

“农村地区的电子商务发展不同于城市，更多的企业家需要有包容的情感。”宁家俊坦言，令人欣慰的是，《意见》对鼓励电子商务领域就业创业、维护员工劳动权益提出了明确要求，包括“放宽电子商务市场主体的住所(营业场所)登记条件，按规定将网络员工纳入社会保险，给予平等就业创业支持。”宁家俊表示，这为农村电子商务领域的“大众创业和创新”提供了保障和支持。

《意见》还鼓励农业生产资料企业发展电子商务。在这方面，a股上市公司Sylt(报价002538，咨询)、惠丰股份(报价002496，咨询)和金正大(报价002470，咨询)已经布局。此外，阿里和JD.com的农村商家纷纷推出，宁家俊认为，农业、农村和农民的电子商务将有星星之火可以燎原的趋势。

支持跨境电子商务试验区先行先试

此外，《意见》明确了如何加快跨境电子商务的发展。包括加强电子商务领域的国际合作，积极发起或参与多边、双边或区域的电子商务规则谈判、交流与合作，争取在制定国际电子商务法规方面的主动权和在跨境电子商务发展中的话语权。提高跨境电子商务通关效率，大力支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区先行先试，尽快形成可复制、可扩展的经验，加快全国推广。

推动电子商务走向全球。抓紧研究制定推进跨境电子商务发展的指导意见。鼓励国家政策性银行加大对其业务范围内电子商务企业境外投资和并购的贷款支持，研究制定电子商务企业境外上市的规范管理政策。鼓励“一带一路”沿线国家发展电子商务合作。

长期从事互联网投资的中海投资创始合伙人黄海军对记者表示，明确的通关和税务备案规定或管理程序将极大地提升跨境电子商务市场的规模。

郭冬冬还指出，中国作为世界上最大的电子商务市场，在发展跨境电子商务方面具有优势，特别是借助“一带一路”和“自由贸易区”的政策和区域特色，可以引领欠发达地区走在跨境电子商务发展的前列。"互联网将消除地理差异，带来新的发展."

根据《意见》要求，各地区要将电子商务纳入经济社会发展规划，引导各种电子商务业态和功能集聚，根据国家相关区域发展规划和对外经济贸易合作战略，结合城市产业发展的特点和优势，促进电子商务产业协调错位发展。推进国家电子商务示范城市和基地建设。

从法律法规层面，《意见》还指出，要加快电子商务法律的立法进程，及时研究制定或修订相关法律法规，明确电子票据、电子合同、电子检验检疫报告和证书以及各种电子交易凭证作为办理相关业务的合法凭证的法律效力。