土地专项审计结果待出：开发区成审计重点

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虽然2014年全国土地出让和耕地保护专项审计低调进行的结果尚未公布，但整改责任已经启动。

根据安徽省公布的工作计划，安徽省将于2015年6月30日前将审计发现的整改结果报送国家审计署并向社会公告。

据悉，国家审计署发布的整改意见非常严厉，涉及非法征地、少收甚至不收土地出让金、非法使用土地出让金、征地补偿政策未落实等。与此同时，土地抵押融资规模巨大，土地粗放和闲置问题也备受关注。

待发布的审计结果

此次对2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况的专项审计，可以看作是对全国各地土地管理工作的一次全面体检。

根据此次专项土地审计在许多省市的公开信息，此次审计是国家审计机构成立以来规模最大、人数最多、时间最长的一次审计。涉及土地管理的各个方面，如土地审批、供应和使用、耕地和基本农田的减少和变更。

值得一提的是，与以往的例行审计相比，本次审计更加注重整改。

以安徽省为例，根据审计署的审计报告，安徽省将审计整改任务分解到市、县、省政府相关部门，要求按照对账方式和销售数量逐项开展审计整改工作，并通过建立监督责任制确保整改率。

在2014年2月中旬的国务院常务会议上，李克强总理强调，针对审计监督中发现的问题，要采取严厉措施，严肃责任。要查处土地出让收支管理等违法行为，纠正闲置土地反映的各种疏漏。

这种“全面体检”也被认为是迫使各地规范国土资源管理、建立长效机制、节约用地的有效手段。

根据当地国家审计署发布的审计内容，来自当地审计部门的人士在《21世纪经济报道》上表示，审计署发布的整改意见非常严厉，涉及非法征地、少收甚至不收土地出让金、非法使用土地出让金、征地补偿政策未落实等。与此同时，土地抵押融资规模巨大，土地粗放和闲置问题也备受关注。

以鄂尔多斯市(600295，古巴)为例，根据2014年国家审计署专项土地审计，鄂尔多斯市近期制定了鄂尔多斯市土地出让收支和耕地保护审计整改工作实施方案。根据规划，鄂尔多斯市存在土地出让收入减少30.11亿元、土地收益返还17.52亿元等问题。

鄂尔多斯土地抵押贷款规模大，土地利用粗放。审计结果显示，鄂尔多斯的建设规模也严重超标。2013年，建设用地规模达到2020年控制规模的90%以上，占地面积14521公顷。

开发区成为审查的焦点

在这次专项土地审计中，开发区成了重中之重。

国土资源部副部长胡存志日前表示，要完善开发区土地节约集约利用评价体系，防止新城区和开发区无序扩张，力争“十三五”期间单位用地减少30%，新城区和开发区人均建设用地控制在100平方米以内，综合容积率提高10%-30%，建筑密度提高5%-8%。

这一目标的背景是开发区闲置土地和乱占耕地的情况十分突出。这种情况也反映在这次专项土地审计中。

5月5日，山东省国土资源厅和发展改革委联合发布了《山东省土地出让收支和耕地保护审计中发现的经济开发区问题整改实施方案》(以下简称《方案》)。

根据审计署对山东省土地出让收支和耕地保护情况的审计，山东经济开发区存在一些问题，如非法设立开发区、在粮食主产区设立经济开发区(园区)占用耕地、采取代管和托管方式非法或变相扩大面积等。

其中，山东在粮食主产区随机选取了64个有经济开发区的县，发现最多有4个开发区，平均每个县有近2个。

鄂尔多斯市土地专项审计报告中也存在上述问题。鄂尔多斯市存在各类经济开发区(园区)的批准占地面积和建成区面积、非法设立经济开发区、在粮食主产区设立经济开发区(园区)以及通过托管和托管方式非法扩大或变相扩大管理区域等问题。

山东要求省政府审批后未报国务院备案的开发区要按规定报国务院备案，省以下各级政府擅自批准的各类开发区要由原审批机关撤销和摘牌。同时，通过托管或托管方式非法扩大或变相扩大管理区域的，由原审批机关予以撤销和除名。鄂尔多斯还要求各经济开发区根据国家相关政策法规尽快补办。