国务院发稳增长加急令：加大重点领域有效投资

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在第二季度gdp数据发布前不到一个月，国务院发布了稳定增长的紧急命令:连续两周，国务院常务会议都在加快部署稳定增长政策。

昨天的会议突出了稳增长的主题:加大对重点领域的有效投入，决定进一步加强城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。

在第一个关键领域进行有效投资

最近，国务院加强了投资在稳定增长中的“关键作用”。在昨日的高管会议上，主要重点是增加关键领域的有效投资。

“受海外需求疲软等因素的影响，出口很难在年内呈上升趋势。因此，稳定的增长只能由投资和消费驱动。但从短期看，这是继续加大基础设施建设的有效手段。”摩根士丹利华信证券宏观研究主管张军表示。

具体措施包括增加中央投资，重点是农村电网升级改造、粮食仓储设施、城市污水处理设施、城市老工业区和独立工矿区；加快水利、中西部铁路等七大工程包建设，积极规划新兴产业、提升制造业核心竞争力、现代物流和城市轨道交通等四大新工程包；引导金融机构建立快速通道，加快重大项目和ppp项目贷款审批。

国务院参事办公室的特别研究员姚景源告诉《上海证券报》,“空的基础设施投资非常大。目前，公共产品和服务的供给仍然远远落后，空的相关投资非常大。这是一项有效的投资，有利于稳定增长，改善民生。

但是，姚景元也强调，“在扩大有效投资的过程中，必须加大简政放权，把投资投向企业和市场。用改革解决无效投资。”

正如李克强总理一贯主张的那样，政府权力应该作为“减法”，以换取市场活力的“乘法”。放宽投资准入，优化审批流程，创新行政管理方式...一系列正在进行的简化管理和下放权力的措施都符合扩大有效投资的步伐。

姚景元还向《上海证券报》透露，许多扩大有效投资的政策，特别是扩大工业领域投资的措施，预计将在下半年继续出台，如固定资产加速折旧政策和技术改造贴息政策。

稳定增长政策清单再现了“住房消费”

房地产政策无疑是近期稳定增长的驱动力。

昨天，国务院常务会议再次提到了年初政府工作报告中提出的“六大消费领域”中的“住房消费”。会议明确提出“鼓励合理住房消费，促进房地产投资有效增长。”

“房地产市场的链条很长，涉及很多行业，很多行业都面临产能过剩，比如钢铁和水泥。因此，房地产业的稳定有利于整个宏观经济的稳定。”姚景元告诉上海证券报记者。

自5月份以来，中国商品房销售面积和资本的数据显示，房地产市场显示出稳定的迹象。姚景元认为，在完全取消限购、公积金新政策和第二套房税收优惠等一系列政策的刺激下，下半年房地产市场有望处于稳定状态。

此外，“加快城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设”也是政策重点。

会议决定实施三年行动计划，改造1800万套棚户区，包括城市危旧房和城中村，改造1060万农村危旧房户，同时规划建设公共交通、水、气、热、通讯等配套设施。

会议要求增加政府投入，农村危房改造补贴由县级财政直接支付到户，推进棚改货币安置，鼓励市县政府购买棚改服务并纳入财政预算。对于有缺口的地方，省级政府可以依法发行地方政府债券予以支持。鼓励通过特许经营等方式进行市场化融资，支持增加信贷供给。

对此，张军表示，“目前，房地产行业是高度市场化的。在经济低迷和房地产库存高企的背景下，开发商不太愿意积极投资。因此，政府把更多的希望放在增加棚户区和城乡危房的房地产投资上。通过开发性金融机构的参与和金融担保(中央银行在CDB的数万亿psl业务)，今后棚户区和城乡危房改造的推进速度将明显加快，这对拉动房地产投资将起到至关重要的作用。”

国家统计局将于下月中旬发布第二季度的经济数据。市场普遍预测第二季度国内生产总值增长率可能低于7%，稳定增长的压力仍然相对较大。