欧盟“五总管”：最迟2025年设欧元区财政部

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“希腊的英国退出欧盟”的阴云再次笼罩欧洲空，这也使得欧盟机构的合法性和内在缺陷不断受到质疑。

然而，在悲观情绪中，欧盟五大“首脑”——欧盟委员会主席容克、欧盟理事会主席图斯克、欧元集团主席迪塞尔·布鲁姆、欧洲央行(ecb)行长德拉吉和欧洲议会议长马丁·舒尔茨——联合发表了“欧盟五国首脑报告”，逆潮流而动，大胆提出继续深化欧元区金融一体化，甚至提到“政治联盟”的最终完成。

在长达24页的“完成欧盟货币与经济联盟”报告中，五位欧盟领导人建议，为了进一步加强欧元区的金融一体化，形成一个真正的货币与金融联盟，欧元区应实施三步走的措施，最迟在2025年完成一体化。与此同时，成立了欧元区财政部和财政部长，并对19个欧元区国家实施了更严格的预算控制。

一位欧盟高级官员向《中国商报》证实，尽管欧元区财长不会一蹴而就，但这肯定是欧盟委员会主席容克推动的议程，这无疑将继续推动欧盟一体化，最终提高欧元区的竞争力。

据《中国商报》记者报道，在22日举行的欧盟希腊紧急峰会上，欧元区国家领导人将进一步讨论这份报告，其中更严格的预算控制等问题已得到德国政府的积极支持。目前，该报告建议欧元区各国政府在未来两年内支持程序的改变，并在未来10年内接受新的条约义务。

随着欧盟条约的变化，经济和金融的一体化意味着一段时间后，欧元区国家将向欧盟移交更多的主权职能。为此，本报告还非常现实地指出，这一步骤只有在2017年之后才能实现，因为2017年是法国和德国之间的大选年。

财政联盟的三个步骤

由于担心欧盟货币联盟的先天缺陷和美国向亚太地区战略转移导致的对欧洲的忽视，在欧洲债务危机之前，在欧盟机构内部建立一个完整的货币和财政联盟的呼声得到了加强，并日益得到德国和其他北欧国家的支持。

具体而言，在报告规划的三步路线图中，第一阶段(2015年7月1日~ 2017年6月30日)是欧元区的“深化一体化”阶段，各国应“在现有工具的基础上最大限度地利用现有条约”，加强欧元区的财政纪律。

在第二阶段(2017年6月30日~2025年)，各国需要统一整合基线，并讨论是否给予该基线法律地位。这实际上意味着欧盟条约的改变，因此必须在2017年法国和德国大选后讨论。

在第三阶段(不迟于2025年)，报告设定了实现统一财政联盟的最后期限，也就是说，欧元区最迟将在2025年实现这一目标。

成立欧元区财务部

报告特别指出，一个真正的货币联盟需要在货币政策上有更多的共同决策，因此各国需要在一段时间后与欧盟机构分享更多的主权，而做出这一共同集体决策的地方是未来的“欧元区财政部”。

需要指出的是，这份报告呼应了以德国为首的北方国家关于加强欧元区各国政府支出管理的建议，但对南方国家所需的财政支持却处理得模糊不清，认为还需要更多的专家小组进行讨论。

例如，报告认为，当欧元区国家的预算无法承受时，不可能看到法国和其他国家所呼吁的共同贷款机制，即“欧洲债券”，而只能用“欧元区广泛的金融稳定功能”来取代它。

同时，报告还给出了“完成银行业联盟”和建立资本市场联盟的具体时间表:欧元区银行业联盟应于2016年1月1日开始运作，然后建立欧洲存款保险制度(edis)，使其成为欧元区银行业联盟的第三大支柱，另外两大支柱是银行监管和银行清算。

银行业联盟成立后，报告建议立即建立欧盟资本市场联盟，特别是推动欧元区债券和证券市场一体化，以加强跨境交易风险的分担和警惕。