日本制定经济财政重建路线图

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22日，日本政府在经济金融协商会议上提出了经济金融运行计划草案。草案的主要目的是重视日本经济增长的实现，努力依靠经济增长带来的增税来实现财政重建，而不是依靠财政支出。未来三年，日本计划将总支出增幅限制在1.6万亿日元。

草案制定了从2016年开始的五年“经济和金融重建计划”，其中从2016年到2018年的三年是“集中改革时期”。草案提出，到2020年，在不增加新的贷款和支付政策资金的情况下，实现中央和地方政府基本财政收支的盈余。日本首相安倍晋三表示，日本将坚持2020财年的财政改革目标。

该草案设定了一个中期目标，即在2018年将财政赤字降至国内生产总值的1%左右，并提议在2018年之前，将三年内财政支出水平的实际增幅控制在1.6万亿日元左右。根据有关进展，政府会在有需要时采取额外措施。

日本的劳动力短缺日益严重，已经开始影响日本的经济增长。日本政府预计，随着该国人口减少，这一趋势将继续下去。因此，日本政府认为，日本的经济增长只能通过增加投资和提高劳动生产率来实现。据报道，在安倍的计划草案中，进行劳动生产率改革和进一步提高劳动生产率是一个热门词汇。为了实现经济增长和应对人口减少，日本政府希望把提高劳动生产率作为新经济战略计划的核心内容。

在投资方面，草案希望将企业所得税税率降至20%的范围，并表示这将很快完成，预计内阁将于下周批准，但草案没有提供相应的时间框架。为了实现由私人需求带动的经济复苏，日本政府设定了到2016年3月将私营部门资本投资总额增加到70万亿日元(约5650亿美元)的目标，上一次达到这一水平是在2008年金融危机之前。去年，由于美元疲软和低利率，这个数字一度达到69.3万亿日元。

日本经济和财政大臣甘利明对日本媒体表示，政府希望将资金用于潜在增长率高的领域，并通过减少控制来改善企业的经营状况。

为了解决劳动力短缺问题，政府计划通过提高技术水平和劳动生产率来应对劳动力的萎缩。例如，设立了经济特区，医生开的处方药可以通过智能手机独立购买，从而节省了相关的劳动力等。此外，草案还打算鼓励更多的外国人在日本的信息技术、旅游等行业工作。

在该草案描绘的蓝图中，日本政府希望企业为员工提供职业培训，政府还呼吁建设高级职业学校。安倍晋三在22日宣布经济增长战略的工业竞争力会议上表示，他将为政府和工业创造一个平台，在政府和人民之间进行对话，以促进企业投资。他强调:“将举行关于私营企业的努力和政府措施的对话，以促进企业作出大胆的商业判断。”这一内容也反映在草案中。希望商界领袖和部长们能够在对话平台上讨论各种问题，如增加人力资源投资和增加R&D开支。

公众舆论似乎对该草案更为不满。日本公共网络评论说，22日宣布的新经济增长战略不足以实现由私人需求主导的经济复苏目标。日本《日本经济新闻》(Nihon Keizai Shimbun)评论说，尽管草案构思良好，改革计划走上了正轨，但它缺乏一个关键的核心计划，而且很难确定实现该计划提出的目标需要多长时间。

至于草案中解决日本劳动力短缺问题的政策措施，一些分析人士认为，草案缺乏中长期规划。摩根大通证券(JP Morgan Chase Securities)驻日本东京首席经济学家亚明菅野表示，日本政府应该正视人口问题，采取移民和降低未婚人口比例等措施，以提高出生率，增加日本人口。住友三井信托资产管理有限公司的首席基金经理说，劳动力市场的改革太慢了，政府需要加快这一改革。例如，旨在增加劳动力就业市场流动性的劳动改革尚未完全实现。

在草案公布之前，关于金融稳健性讨论的主要论点已经基本提出，协调工作正在进行。然而，在各种观点中，日本非政府议员和内阁部长之间存在分歧，可以预见，今后对该草案的讨论仍将有波折。例如，在增税问题上，日本私立医院主张名义国内生产总值应增长3%以上，并进一步寻求增税以促进财政稳健。不过，日本财务大臣麻生太郎认为，大幅增税很难，主要原因应该是削减财政支出，而内阁官房长官菅义伟则认为，“该计划必须以确保增税为基础”，并确定了注重发展的方向。

过去，日本的两项增长战略对日本股市产生了巨大影响，这种影响是积极的还是消极的，还有待观察。