义务教育：在均衡道路上博弈公平

本篇文章3219字，读完约8分钟

对中国教育界来说，六月注定是一个不同寻常的月份。每年此时，无论是决定学生进入大学的高考，还是结束义务教育进入高中阶段的高考，都牢牢吸引着公众的目光。然而，随着近年来义务教育教育改革的深入，小学和初中都加入了“醒目六月”的队伍。

自6月份以来，我国在小声初实行计算机分配政策的地区陆续开始公开分配，成为当地媒体报道的热点。以北京为例，自2013年以来，它被教育部列为19个初中学生免试招生试点之一。在2014年实施新的免考招生政策后，中小学计算机分配和一致性制度等实施规则得以出台。2015年，北京市初中学生继续实行免试招生政策，并出现了一些明显的新趋势。

据《中国经济时报》记者随机采访的部分学生和家长表示，新政不仅改变了初中生的常规思维，还在一定程度上减轻了学生的入学负担，增加了重点学校的入学机会，甚至催生了学区遍地开花的热潮。但这一点早就让那些有兴趣分享的房地产经纪人嗅到了新的商机。

对此，接受本报记者采访的相关教育专家认为，义务教育需要放在一个全国博弈中考虑:与东部地区义务教育现状相比，中西部地区义务教育资源分布严重不均，保障中西部贫困地区的基础教育条件对于实施九年制义务教育政策更为重要；与此同时，义务教育也需要地方规划:在落实就近入学免试既定政策的前提下，应尽可能保证教育资源的均衡分配，不仅包括学校选择高质量学生的均衡，还应尽可能保证学生进入重点学校的公平和平等机会。

“小生初新政让小学变得至关重要”

6月12日，当记者拨通裴女士的电话时，第一个声音是兴奋的“赢了，赢了”。原来，6月12日是北京许多区县在小升初实行计算机分配的日子。今天对住在东城区广渠门附近的裴女士的女儿来说意义重大。

严女士说，她的女儿毕业于她家附近的培新小学，她的初中是109中学。然而，由于整个小区的电脑分配，她的女儿有机会选择去条件更好的汇文中学。“今天早上我被分配了，下午我在测试中心的网站上找到了结果。”我如愿被送到了汇文中学。”裴女士告诉记者，去年，根据就近入学的原则，她女儿的学校和109中学决定实行九年一贯制。仍然存在一些担忧。虽然109中学也很好，但她仍然希望女儿有机会进入更好的初中，为高中入学考试打下基础。

电脑分配、点对点推广和最近的学校入学，这几个词难免会让这两个和尚摸不着头脑，但这恰恰是北京当前初中的写照，这一政策也让大多数人不太关心的小学变得重要起来。

闫女士说，新政策改变了以前的“小升初”模式，也使得用权力和金钱择校、厌倦考试的现象不复存在。然而，有一点是，小学的选择已经变得至关重要，因为只有进入并在重点初中实施九年一贯制的重点小学，你才能放松下来。否则，你只能通过分配名额来获得进入名校的机会。“但毕竟，有些人是快乐的，有些人是担心的。”

事实上，根据记者在走访过程中的体验，对于选择小学的焦虑和纠结，不同于家长和参加初中的学生的心态，更多地体现在一些家长身上。6月17日，住在通州区的林先生在与记者见面之前，刚刚办好了房产中介和学校指导处。他汗流浃背地告诉记者，他的女儿今年快3岁了，还没有上幼儿园。然而，根据6岁注册小学的政策要求，他认为选择小学是当务之急。

“我现在住的房子附近有一所小学，老师比较穷，所以我想转到离家不远的北京小学分校，但是人们必须要求户籍和房产都在他们的招生范围之内。”林先生说:“我和爱人的账户都在朝阳区，所以我得把账户挪一下，但前提是我得先在这个学区买套房子。”

据林先生说，他几年前看过一栋房子，平均价格大约是25000元。他刚刚从中介处了解到，由于最近的小学入学注册，学费已经涨到了3.2万元。

“联合教育，无限商机”

林先生提到的小学入学注册实际上是在初中开学电脑分配开放后的第二天。6月13日，北京市启动了2015年适龄儿童入学登记，涉及全市15.9万名适龄儿童。

和林先生面临着同样的问题，但焦虑感更强的和小王最近向本报记者表达了他们的焦虑。据他们介绍，丈夫孙潇的户籍在海淀区，妻子小王的户籍在朝阳区，但令他们头疼的是，他们拥有的两栋房子都没有学区。

“我们的孩子将于今年12月出生，但我周围的同事和朋友都在谈论孩子上学的事，我们并不平静。”孙潇告诉记者，我们俩都在考虑在海淀区找一个高质量的学区，买一套二手房，但是海淀区的学区房价格每平方米10多万元，还是买不起。

学区住房的高价并不新鲜。然而，自去年北京实施就近入学试点政策以来，经过一年多的滞后效应，今年学区住房总体上呈现出普遍增长的态势，到处都有蓬勃发展的势头。

对于目前学区内的房价问题，一位名叫赵的房地产连锁店经理告诉记者，“学区对房价的影响，尤其是二手房的价格，远远强于周围有没有地铁，有没有生意。”

他认为，“联合教育，无限商机”是符合中国国情的。“所有的父母都愿意为他们的孩子花钱，从各种补习班、培训班、兴趣班，到以前的奥林匹克数学、英语研究和体育课。”，等等。”

显然，赵经理很健谈，他说的是真的。早在19个城市全面实施免试录取政策之前，北京的初中就更加混乱了，包括家长所说的让学生进入重点学校的方式方法。此外，最受批评的用权力和金钱选择学校的现象十分猖獗，校长签署了许多形式，如“有一个学生”、“共同建设一个学生”和增加学校选择费用。

“现行政策不仅取消了这些培训，还让更多人有机会进入重点学校。说这项政策的“副作用”是进一步推高房价。”赵经理有点高兴地告诉记者，今年以来，北京各区县二手房价格上涨的现象非常普遍，这是因为学区的资源，这是由政策因素和市场规则共同造成的。毕竟，资源相对稀缺，每个人都想为自己的孩子尽最大努力。根本原因由国情决定。

专家:义务教育应该在均衡发展中寻求相对公平

事实上，虽然各界对“初中”政策有不同的解释，但共识是“就近免试”政策的实施，的确给了学生更多的选择机会，也使优质重点学校的学生更加均衡。在抑制过去用权力和金钱选择学校的混乱方面，新政的作用是非常明显的。

这并不违背我国促进教育公平的长期呼吁。华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育部教授吴尊民在接受《中国经济时报》采访时表示，教育均衡发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的核心，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

"但义务教育不能实现绝对公平，而是在均衡发展中寻求相对公平."吴尊民认为，义务教育需要一场全国性的博弈:与东部地区义务教育现状相比，中西部地区义务教育资源分布严重不均，保证了中西部贫困地区的基础教育条件，这对于实施九年制义务教育政策更为重要；与此同时，义务教育也需要地方规划:在落实就近入学不考试既定政策的前提下，要尽可能保证教育资源的均衡分配，不仅要兼顾学校对高素质学生的选择，还要尽可能保证学生进入重点学校的公平、平等机会。

正如教育部部长袁贵仁在2015年全国人大会议期间接受媒体采访时所说，“均衡是相对的。”世界上没有两片完全相同的叶子，也不可能有两个或两个以上完全相同的学校。”他说，中国义务教育资源失衡是历史形成的，有一个解决的过程。我相信，只要我们有明确的方向和不懈的努力，问题就会得到解决。

在吴尊民看来，尽管东部发达地区可以自主选择好的学校，但更重要的是，全国要充分利用不断增加的教育投资，有效促进教育均衡发展。“摆在各级教育部门面前的问题是，在目前教育经费占国内生产总值的4%之后，如何利用这些投入更快地促进义务教育的均等化。”吴尊民认为，确保中西部贫困地区的基础教育条件，更好地实施现有的九年制义务教育，更是当务之急。

吴尊民强调，目前，决策部门必须重视如何妥善落实资金投入，避免基层落实资金困难的问题。他认为，在现阶段，政府应该加大对基础教育的投入，无论是制定完善的政策、提高政策的科学性，还是有效利用资金，尤其应该增加中央政府的转移支付，尽快实现地区教育均衡。否则，现阶段我国东、中、西部基础教育的差距将不可避免地在未来继续造成不公平。