第七轮S&ED昨开幕中美分歧明显化之际努力求共识

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第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商将于当地时间6月23日至24日在美国华盛顿举行。国务院副总理刘延东是习近平主席的特别代表，他将与美国国务卿克里共同主持人文交流高层磋商。国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪分别作为习近平主席的特别代表，以及美国总统奥巴马、国务卿克里和财政部长雅各布的特别代表？鲁共同主持了本轮战略与经济对话。

据中国外交部网站报道，汪洋和杨洁篪22日抵达华盛顿，当晚会见了克里和雅各布。鲁出席了在美国第一任总统华盛顿故居——弗农山庄举行的对话会前活动。

本轮中美战略与经济对话前夕，汪洋和杨洁篪分别在美国媒体发表署名文章，回顾了中美战略与经济对话九年来取得的700多项成果，认为这一中美对话机制有效控制了分歧，避免了一次性争端对中美合作大局的干扰，促进了两国在各个领域的交流与合作。

本轮对话涉及的重要议题包括加强反恐、核不扩散、执法、气候变化、能源与环境、科技等领域的合作，以及探讨两国在亚太地区的作用。此外，中美专家都认为，本轮中美战略与经济对话肩负着为习近平主席9月份对美国进行正式国事访问铺平道路的重任。

然而，与往年不同，中美关系正处于微妙的时刻。由于去年全球经济和中美两国政策的变化，专家认为这次中美战略与经济对话的形势是最复杂的，两国对话的基调也发生了变化。随着中美过去共同处理的棘手问题逐渐缓和，中美之间的固有分歧逐渐浮出水面。据美国媒体报道，“我们面临的挑战是找到一个双方都能达成共识的话题。”

中美对话可以有效控制分歧

在s&ed发布之前，汪洋在《华尔街日报》(博客，微博)上发表了“为什么中美对话很重要？他指出，对话使中美找到并扩大了重要的利益交汇点，实现了互利共赢。

汪洋表示，中美之间搁置已久的双边投资协定谈判通过中美战略与经济对话重启，并在第五轮对话中取得突破性进展。同时，对于中国的汇率市场化和人民币汇率问题，汪洋认为双方选择了对话而不是对抗来处理，从而避免了一场贸易战。

杨洁篪在《美国外交政策》杂志发表的署名文章《中美合作符合两国和世界的利益》中指出，中美建交36年来，两国利益融合不断加深，中美关系的战略意义和全球影响力日益增强。去年，中美双边贸易额和双向投资额均创历史新高，促进了两国的就业和经济增长。两国对世界经济的贡献率分别达到27.8%和15.3%，成为推动全球经济增长的两大引擎。在新形势下，中美应该和能够合作的领域不是减少，而是大大增加。

当然，在寻求合作的同时，中美关系也存在分歧和摩擦。汪洋认为，解决的办法不止一个，对话是投入产出比最高的方式。中美建立高层次、全方位的对话平台，符合和平、发展、合作的时代潮流，也是大国关系走向成熟的表现。汪洋指出，尽管对话耗费了大量的时间和精力，但与获得的巨大共同利益相比，这是微不足道的。

“在过去的九年里，两国之间的贸易额翻了一番，中国已经成为美国增长最快的出口市场之一，美国已经成为中国海外投资的重要目的地。两国之间的利益整合是超乎想象的，没有人能够放弃对话而选择对抗。”汪洋在文章中写道。

中美关系正处于微妙时期

在当前战略框架下，第五次中美战略安全对话于当地时间22日首次在华盛顿举行。由于这是一次闭门会议，美国国务院一名高级官员对美国媒体表示，此次战略安全对话的主要目标是“从根本上讨论可能导致中美战略不信任的问题。”

“以共同敌人为中美关系战略基石的缓和年代已经过去，与此同时，经济的迅速增长和繁荣、我们共同努力解决的经济危机、乐观的前景和共同利益伙伴关系已经过去。”约翰？桑顿中国中心的高级研究员丹尼尔·赖特指出。

与此同时，南海、网络安全等问题造成了中美之间更大的分歧和不信任。即使是老式的人民币汇率问题，尽管国际货币基金组织(imf)已经认可了人民币汇率的正常估值，并放宽了将人民币纳入imf特别提款权(sdr)货币篮子的问题，雅各布？鲁最近还强调，美国仍然认为人民币汇率被低估，中国在汇率改革方面还有很多工作要做。

与美国政府的论调相同，美国主流媒体对人民币汇率的宣传仍然非常保守。“我每天都听国家公共广播电台的新闻。在我看来，中国正在操纵人民币汇率。”一位毕业于哥伦比亚商学院的美国人告诉《中国商业新闻》记者。

约翰？桑顿中国中心主任李成呼吁两国领导人转变思维方式，以新的战略眼光看待两国合作。

专家普遍认为，两国至少应该就希腊债务违约风险、希腊退出欧元区以及美联储结束量化宽松政策达成共识。

谈判将触及市场准入的核心

当欧洲经济继续走弱，美联储退出量化宽松政策时，经贸合作一直是标普的首要任务。其中，bit无疑将是谈判的亮点。

经过前六轮谈判，文本谈判已经基本完成，现在是交换“负面清单”的阶段，这也将触及最困难的核心内容——市场准入。

此时，美国很难放手。专家认为，美国希望在一系列经济问题上取得积极进展，并希望中国进一步对外开放，遵循共同的“游戏规则”。然而，本轮特殊和差别待遇不大可能在这些方面取得实质性进展。

“主要原因是，当前中美之间经济问题的核心是双边投资协定。双方刚刚交换了负面清单投标。虽然还没有可靠的文件流出，但有充分的证据表明，中国有一个很长的负面清单，所以中美之间还有很长的路要走。事实上，s&ed所能发挥的作用只是让双方对双边投资条约的谈判给予足够的重视。”布鲁金斯学会的约翰？桑顿中国中心和全球经济发展项目的高级研究员杜大伟说。

美国投资者通常希望更多地涉足由中国国有企业主导的行业，如金融服务和医疗保健。杜大伟认为，中国和美国都希望在习近平主席9月访美时公布主要成果。