职业资格许可酝酿新一轮取消 专家建议培考分开防利益输送

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“我不知道这张证书是干什么用的。”

北京一位房地产经纪人在谈及副证书和经纪人证书时表示。

据她介绍，目前北京二手房交易需要两个持有关联证书或一个经纪人证书的员工签字才能生效。然而，虽然她参加了建筑部门的培训，并参加了房地产经纪人的考试，她不知道这些证书有什么作用。

目前，职业资格许可和认证的一个尴尬事实是，每年有数百个职业资格许可和等级考试成为行业部门赚钱的工具。是否需要这种专业资格，是否需要资格准入或等级考试，还有待进一步研究。

《21世纪经济报道》记者获悉，为适应国家权力下放的需要，人力资源和社会保障部已将各部门的职业资格许可和认证清理到一个新阶段，第四批核查和削减工作已经完成，等待国务院批准。根据该计划，今年将进行第五批，预计到今年年底，中国将把职业资格证书和认证目录减少三分之一。

此外，人力资源和社会保障部正在加快完成全国职业分类仪式，预计将于7月完成。同时，我们也在研究国家职业资格目录管理制度。

中国人力资源开发研究会会长刘福元指出，许多部门和协会认可的职业资格需要市场认可，这是一个大趋势。"否则，即使是盖章和签发，别人否认也没有用."他说。

酝酿新一轮的清理

截至2013年底，国务院各部门已设立618个专业资质。自2014年以来，共分三批，共取消149项专业资格。

目前，人力资源和社会保障部正在编制第四、第五批职业资格注销名单，其中第四批有62项，只需国务院批准即可。到今年年底，超过三分之一的专业资格可以取消。

人力资源和社会保障部副部长汤涛早些时候指出，在职业资格管理中，要彻底放开、彻底减少、彻底清理，不留尾巴、不留死角、不留弹性。

在下一步，一些专业资格应改为水平评估。一些评估的专业资格应该取消。同时，职业资格考试与培训相分离，考核与培训相分离是不够的。

“一些组织、协会和社团在实施职业资格制度的过程中没有做好监督和管理工作，这也是主要问题。”他说。

目前，所有部门都有相应的专业资质。例如，商务部门可以获得商务谈判人员的专业资格，建筑部门可以获得成本工程师、建筑师和规划师等专业资格，教育部门可以获得教师资格，后勤部门可以举行后勤人员资格考试，司法部门可以举行律师资格考试。

教育部职业技术教育中心研究院学术委员会秘书长姜大源指出，一些与安全相关的专业资格仍然需要被录取。过去，学历教育和职业培训教育被分成不同的部门，这导致了问题。“在未来，有些问题需要保留，因为人的安全因素，不仅是知识和技能，更体现在诚信上。”他说。

应该取消90%的地方职业资格

去年，人力资源和社会保障部下发了《关于减少职业资格许可和认定的通知》，各类职业资格仍在清理中。人力资源和社会保障部副部长汤涛表示，通知提出了“四个取消”的原则。

其中，一是取消国务院部门在没有法律法规或国务院决定的情况下设定的准入职业资格，即将准入职业资格改为等级职业资格。

二是取消国务院部门设置的有法律法规依据但与国家安全、公共安全和公民人身财产安全关系不大的专业资格。

第三，取消国务院各部门、行业协会和社会团体自行设置的等级评定专业资格。

第四，取消地方各级政府和有关部门设置的专业资格。截至2013年底，共有1，800多项地方职业资格，其中90%以上应该取消。

目前，国务院取消的房地产经纪人、注册税务师和矿业权评估师的专业资格都是按照各部门的规定设置的，没有国家立法。类似的情况还大量存在，如秘书资格、国际商务工程师资格、物流工程师、造价工程师、建筑师等资格，这些资格可以由企业决定，也可以改为等级考试。

刘福元指出，许多职业资格是由市场决定的，可以交给市场，因为即使颁发了部门考试，企业承认与否也是一回事。过去，许多项目需要专业资格证书，这导致许多项目借用证书。

《21世纪经济报道》记者了解到，目前，许多职业资格证书都有一定的法律依据，如涉及教师法的教师资格证书、涉及律师法的律师资格证书和涉及医师法的博士证书。然而，即便如此，是否所有人都需要资格考试，以及如何和由谁来参加考试，都是值得研究的。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，基础教育的教师可能需要获得教师资格证书，但高等教育强调个性，大学教师可能并不都需要教师资格证书，因为他们中的许多人并不从事教学工作。“最重要的是，这种考试和训练应该分开，否则你可以不学习就参加考试。主管部门不可能培训和颁发证书来防止利息转移问题。”他说。