上海海关推十六项措施 助力自贸区及科创中心建设

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上海浦东新区副区长、FTZ管委会副主任简大年在新闻发布会上表示，这些制度措施极具价值和针对性，是为FTZ量身打造的创新体系，旨在发展服务外包、大宗商品、会展经济等新业态，也体现了科技企业的个性化服务，将促进FTZ与科技创新中心的联动发展。

我们的记者刘东从上海报道

6月24日，在上海召开新闻发布会，上海海关介绍了深化FTZ改革、支持科技创新中心建设的情况。

在深化FTZ改革的过程中，上海海关计划引进包括全国适用的分类行政裁决制度在内的八项制度。同时，在支持上海科技创新中心建设方面，上海海关还制定了支持张江空货运服务中心建设等八项措施。

上海浦东新区副区长、FTZ管委会副主任简大年在新闻发布会上表示，这些制度措施极具价值和针对性，是为FTZ发展服务外包、大宗商品、会展经济等新业务形式量身打造的创新体系。体现了科技企业的个性化服务，促进了FTZ与科技创新中心的联动发展。

自由贸易区的“新八条”

上海海关宣布的八大自贸区创新体系涵盖三个方面:权力下放、功能拓展和通关便利化。

上海海关表示，这八个系统更贴近企业需求和上海自贸区的实际发展，这是上海海关2014年推出23个创新系统后，自贸区再次推出的政策。

《21世纪经济报道》记者了解到，上述八大系统包括海关执法清单管理系统、离岸服务外包全过程保税监管系统、大宗商品现货市场保税交易系统、“一站式”申报检查操作系统、“一区注册、四区操作”系统、艺术品便捷通关系统、国家适用的分类行政裁决系统和商品简易分类服务系统。

通关便利化是这一创新体系的重点之一，与之相关的有五项措施。其中，“一站式”报关验放系统起到了简化口岸通关手续的作用，“一区注册、四区运作”系统主要针对自贸区内的特殊海关监管区域，以满足区内企业一体化运作的需要。分类行政裁决的全国适用是在FTZ率先对疑难商品进行分类，同一分类行政裁决适用于同一商品，一项裁决适用于全国。

上海海关总署副署长郑汝刚表示，事实上，海关分类是一件非常困难的事情。引入分类行政裁决制度和“简易分类”制度将有助于企业解决分类问题，加快通关速度。

此前，上海海关曾就偏光镜和其他商品的分类做出行政裁决，这在中国尚属首例。

简大年表示，在贸易便利化方面，上海自贸区的下一步工作重点将是协同改革和政府职能转变，同时加强对新兴业务业态的支持，特别是对上海科技创新中心建设的直接支持，此外，还要加强对国际经验的借鉴。

在功能拓展方面，上海海关还推出了离岸服务外包全程保税监管和大宗商品现货市场保税交易两大系统。

郑汝刚表示，离岸服务外包的保税监管具有特殊意义。离岸服务外包全程保税监管政策直接降低了R&D企业的成本，有助于促进上下游联动，促进产学研结合，也有助于形成类似产业的集聚。

此外，简大年还透露，FTZ的功能平台建设也是今年的一大重点。上海FTZ正积极引进与互联网紧密结合的私人跨境电子商务平台，希望能使FTZ的跨境电子商务平台更加活跃和丰富。国际能源交易中心、保险交易所和融资租赁平台今年也应得到推广。

科技“八篇”

除深化FTZ改革外，上海海关还提出了支持上海科技创新中心建设的八项具体支持措施。

张江高科技(报价600895，咨询)科技园企业作为上海科技创新中心的主要载体，具有进出口货物通关频繁、货物仓储条件特殊、口岸提货要求高等特点。在此基础上，上海海关会同张江管理委员会、张江集团、上海机场(报价600009，咨询)集团等部门，推动了张江高科技园区空货物运输服务中心的建立。

《21世纪经济报道》记者了解到，张江空服务中心采用与外高桥保税区空服务中心相同的运营模式，即进口货物到达机场口岸后，可由监管车辆直接运输至Zhangjiang /き，交货时间从2-3个工作日缩短至6-8小时，达到国际通关标准。

这一举措除了惠及张江地区近900家高科技企业外，还将辐射金桥地区有空交通需求的企业。

在科技企业通关便利化方面，上海海关提出为科技创新企业实施个性化通关服务，优化科技创新企业海关监管模式，实现无纸化通关。在企业创新成果转化和应用方面，上海海关提出建立科技企业知识产权预确认专用渠道，加快合法授权进出口企业通关速度。

此外，上海海关还将落实和完善离岸服务外包保税监管措施，支持科技创新中心设立保税仓库，实施税收优惠政策支持重大科技项目建设，加强自贸区海关制度创新与上海科技创新中心建设的联动。

值得注意的是，与支持FTZ的八项意见一致，支持科技创新中心建设的八项意见也提到了完善离岸服务外包的保税监管。对此，上海财经大学自由贸易区研究所秘书长陈波向《21世纪经济报道》表示，科技创新中心建设将出现大量服务外包，美、日等国议会将向中国外包大量模块设计等基础工作等高科技软件服务。

“这就对服务外包监管体系提出了要求。有必要有一个相应的系统进行设计。如果监管不到位，就很容易产生套利。”他说。