奥巴马有望加速推进贸易蓝图

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美国参议院于当地时间23日投票通过了加快“快车道”授权法案，这意味着美国总统奥巴马的贸易蓝图的推进有望加快。

23日，参议院投票60票赞成，37票反对，为最终“快车道”授权法案的投票扫清了最后的程序障碍。据法新社报道，参议院最早可能在24日投票决定是否授予奥巴马总统这一权利。尽管大多数民主党议员反对，美国众议院上周还是投票通过了“快车道”授权法案。如果参议院也能投票，该法案将在奥巴马签署后成为法律。

所谓的“快车道”授权，即《贸易促进法案》(tpa)，意味着国会为美国政府设定了谈判目标。一旦美国与其他国家签署了贸易协定，总统有权直接提交国会表决，国会只有权讨论是否通过，但不能修改协定的内容。目前，许多正在与美国就《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(tpp)和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(ttip)进行谈判的人，都在等待美国通过这项授权法案，然后他们准备做出关键让步，以避免对美国国会达成的协议进行重大修改。

在过去的40年里，几乎所有的美国总统都是由“快车道”授权的，美国与墨西哥和加拿大之间的《北美自由贸易协定》的签署和生效就使用了这一“快车道”。据法新社报道，如果“快车道”授权法案获得通过，这一授权将持续到2018年，甚至可能延长到2021年。

如果“快车道”授权获得国会批准，预计美国的tpp谈判将在年底前达成并获得国会批准。推动tpp协议的签署是奥巴马的首要贸易议程，也是奥巴马亚洲发展战略的重要组成部分。一旦tpp协议签署，它将形成一个覆盖全球经济产出约40%的自由贸易区，全球经济产出可能每年增加约3000亿美元。奥巴马希望在2017年1月离任前签署tpp协议。白宫发言人乔希·欧内斯特说，就“快速通道”授权进行表决有助于美国达成并实施一项强有力的高标准协议，这将有利于美国经济和劳动力市场。

尽管民调显示，大多数美国人支持推动贸易谈判，但美国参议院和众议院的大多数民主党人反对美国的tpp谈判，认为一旦达成协议，亚洲的廉价劳动力可能会导致美国失业。也有一些环保和工会组织反对签署tpp，并认为国家争端解决机制的规定可能会给一些跨国企业更大的权利起诉政府。但在这方面，奥巴马和控制两院的共和党人很少站在同一边。奥巴马、商界和共和党人认为，美国商品应该借助贸易协定进入更广阔的全球市场，从而帮助改善美国经济。

此外，奥巴马的贸易蓝图还包括促进贸易调整援助法案。根据该法，因国际贸易而失业的工人可以获得资金和培训援助。该法案仍需在参议院和众议院分别投票。

尽管奥巴马希望tpa和taa都能在国会获得通过，但国会中的民主党人似乎会继续阻挠taa的通过，作为阻止奥巴马通过tpa的最后努力。奥巴马没有表明，如果仅仅通过tpa，他将采取什么措施。