169亿问题资金暴露彩票沉疴缠身

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25日，国家审计署发布彩票基金审计结果公告。根据公告，审计发现，虚报、挪用、非法采购、非法购买和建造建筑物和大厅、发放津贴和补贴等违法违规问题金额为169.32亿元，问题资金超过经审计的彩票公益金总额的四分之一。审计发现并向有关部门移交了90条重大违法违纪线索，重点是彩票销售和资金使用。

专家表示，今后要不断完善相关法律法规，提高彩票管理水平，加强公众监督，使彩票资金真正用于社会公益事业。

据了解，本次审计范围包括彩票发行费和彩票公益金。这是中国首次对彩票行业财务状况进行大规模审计，涉及18个省、228个省市彩票销售机构和4965个彩票公益金资助项目。本次审计共随机抽取彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。

国家审计署社会保障审计司副司长林玉表示，2007年，全国彩票销售额达到约1000亿元，到2013年已增至3000多亿元，发展迅速。随着销售规模的迅速扩大，对全国彩票业务进行全面盘点显得尤为必要。

审计发现违法违规金额169.32亿元。在非法销售方面，经审计的18个省市中有17个未经财政部批准，非法利用互联网销售彩票630.4亿元；向网络彩票销售者支付66.7亿元佣金。例如，北京体育彩票中心未经财政部批准，通过互联网销售了78.51亿元的体育彩票。未经财政部批准，河南省福利彩票中心通过互联网销售了1.2亿元福利彩票。

在滥用和挪用彩票公益金方面，部分机构虚报挪用彩票公益金42.87亿元，其中73个单位通过编造虚假项目和提供虚假信息骗取彩票公益金5.96亿元；584个单位挪用33.3亿元彩票公益金，用于平衡总预算、业务往来、弥补工作支出和非法境外投资；23个彩票公益金资助项目被非法挪作公益用途，总金额达3.61亿元。

也有一些单位非法购买和建设建筑物，大厅和大厅，并给予补贴36.02亿元。例如，大连福利彩票发行中心用1.5亿元的彩票发行费购买了超标的办公楼。河南省体育彩票管理中心以调查为名，用50.32万元的发行费组织员工出行。

在休眠资金方面，审计结果显示，204.72亿元的彩票公益金已存入财政部门和彩票公益金用户一年以上；有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因长期闲置或不能正常使用，总金额达2.68亿元。

审计还发现并向有关部门移交了90条重大违法违纪线索，主要集中在彩票销售和资金使用方面。包括个别彩票机构和彩票机构的工作人员，利用职务之便，在行政审批和业务合作中谋取非法利益的；在彩票资金管理过程中，个别单位和人员通过欺诈手段侵占彩票资金；个别彩票销售者通过少报投注数据来隐瞒和侵占彩票销售收入，一些政府官员非法经营彩票投注站。

专家认为，彩票基金审计中发现问题的原因很多。主要原因是彩票管理体制不完善，管理体制不理顺，彩票行业监督管理不到位，彩票资金管理透明度不高。

中国彩票公益金创始人苏表示，对于彩票公益金，财政部每年都会公布公益金的使用情况，但这个数字太“厚”；至于彩票发行费，该费用专门用于彩票发行人和彩票销售机构的业务支出，由收支两条线管理，尚未公开供公众查询。

北京师范大学中国彩票研究中心研究员刘武德表示，在彩票公益金的使用过程中，由于监管不力，对彩票公益金的使用缺乏跟踪，容易挪作他用，公益金没有得到很好的体现，也为非法使用公益金创造了“温床”。

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇在接受《经济信息日报》采访时表示:“彩票基金是特殊的，我们需要明确彩票的定位。彩票发行者由政府授权，发行需要市场的帮助。两者纠缠在一起，需要建立一个更好的体系来更好地处理政府和市场之间的关系。”

值得肯定的是，有关部门已经开始整改。大量非法销售的网站已经停止销售彩票，当地福利彩票和体育彩票中心也暂停了非法销售。国家审计署称，截至5月31日，有关部门和地方政府通过回收资金、上缴财政资源和调整会计科目等方式，已解决了145.1亿元的问题。其他问题正在进一步纠正。