“煤城”榆林：“非常”形势 “非常”监测

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“煤都”榆林:“非常”情况，“非常”监控

煤炭之痛

今年上半年，煤炭价格继续下跌，基本面继续恶化。采煤没有利润。停止生产就像是一个最终目的地，迫使所有运营商做出选择。榆林、鄂尔多斯(600295、古巴)等以煤炭经济为灵魂的城市正在等待遥远的市场回暖。

鉴于煤矿停产复工的灵活性，煤炭产能过剩将持续抑制煤炭价格上涨。只有当煤炭价格下降到足以淘汰产能时，煤炭供需才能实现动态平衡。

内蒙古、陕西、山东、河南等地的中小煤矿和民营煤炭企业停产的趋势一直在蔓延，今年达到高峰。地方政府也在不断出台积极的补贴和扶持政策来自救，其效果还有待检验。

随着政策的逐步实施，煤炭市场供大于求的局面将逐步缓解，但仍难以扭转。作为煤炭产能过剩的一个缩影，“煤炭之城”榆林正在经历一场阵痛。改革任中还有很长的路要走，打破基准领域的资源诅咒还有很长的路要走。

核心摘要

截至2014年底，榆林不良贷款余额超过80亿元，比年初增加60亿元，产煤大县府谷县不良贷款比去年增加7倍以上。府谷县已经形成了几个担保圈，其中最大的涉及100多家企业。在非常情况下，煤炭生产和销售受到相关部门的密切监控，相关数据每周更新一次。

我们的记者王峰从陕西榆林报道

“神木县70%或80%的小煤矿已经停产。没有办法，生产也是一种损失。”神木县梁冬煤矿副主任薛济川告诉记者。

据《21世纪经济报道》记者从榆林能源局获得的数据，今年5月，榆林煤炭平均价格为240元/吨，较高价位下降了近四分之三。

然而，榆林的煤炭产量和销售量正在上升。根据《21世纪经济报道》获得的官方数据，2015年5月，榆林销售原煤3285万吨，同比增长9%，同比增长2.97%。

“240元的价格不接近中国和省级煤矿(中央和省级煤矿)的成本线。一些当地煤矿也在生产煤炭，以留住客户和维持现金流。”榆林的一位煤炭从业者说。“仍在生产的中小型煤矿每吨煤的利润只有一两块钱。”以上说法已经得到榆林市很多煤炭从业人员的认可。

对于榆林市的民营煤矿来说，更危险的是资金成本吃紧。那些通过投机进入市场、并通过高利率私人借贷以高煤炭价格“扩张股份”的煤炭企业老板，正面临着这样的困境:他们开采的煤炭越多，他们赚的钱就越少。

“这种投资的非理性行为已经为我自己挖了一个大陷阱。”神木县官员提供的一份文件称。

在非常情况下，玉林的煤炭生产和销售正由相关部门密切监测，相关数据每周更新。政府也在积极寻找一种方法。

今年玉林“两会”期间，府谷县民营企业代表提出，金融机构应采取“借新还旧，降息缓还本金，总量不变，变短期贷款为长期贷款”的办法，“给民营企业一个喘息的机会”。6月25日，陕西省政府矿业权抵押贷款试点工作会议在榆林召开，决定在神木县和富县进行试点。

6月，玉林市的地方煤矿正在逐步恢复生产，并增加产能。在增加生产和销售的背后，地方政府的作用是不可或缺的。"卖煤是玉林市政府自去年以来的一项主要任务."玉林能源局运输与营销科的工作人员吴州说。

买方市场

“如果贷款逾期，你就不能还钱。这并不是说你有钱，也不是说你不想还钱。”榆林市子洲县煤老板冯永盛对法庭做出了回应。

对于这笔月利率为2.4美分的贷款，自2011年5月以来，冯永盛子洲宝盛煤业公司已支付了超过1200万元的利息。然而，他仍未支付本金，当他在2014年8月被起诉时，他仍欠下约2600万英镑的本金和利息。

宝胜公司在玉林煤业的转捩点上借了钱，价格猛跌，销售萎缩。就在前一年，宝盛公司还是子洲县最大的纳税人。“陷入财务困境的不是宝盛公司。由于资金链断裂而被迫停产的煤炭公司比比皆是，它们在玉林市随处可见。”冯永盛回答法庭。

1994年建成投产时，梁冬煤矿仍是一个占地0.35平方公里、年产4万吨的村办煤矿。

在某种程度上，神木县的荣耀来自像梁冬煤矿这样的小煤矿。自2003年以来，每吨50元的煤炭价格开始迅速上涨，最高可达每吨850元。2012年，梁冬煤矿基础设施基本建成，神木也迎来了煤炭经济的高峰，成为陕西省第一个gdp超过1000亿元的县。

从那以后，榆林的煤炭价格每年下降150元左右。“目前的平均价格是240元/吨，比去年低了30-40元。”吴州(化名)，玉林能源局运输与市场部的工作人员，告诉《21世纪经济报道》记者。

“过去是卖方市场，现在是买方市场。”玉林煤炭交易市场运营中心主任宋亮告诉《21世纪经济报道》记者:“几年前，当你去小煤矿买煤时，你必须在发煤前支付货款。现在购买煤炭，你必须先支付一部分货款，但煤矿要求买方支付，否则煤矿可能没有钱生产。”一些煤炭从业者介绍，甚至一些小煤矿要求买方在降价的情况下提前支付部分货款。

然而，240元已经超过了梁冬煤矿的生产成本。“包括增值税、个人所得税和一些地方税，小煤矿的税收负担太重了。”梁冬煤矿副矿长薛吉说:“梁冬煤矿生产的煤热量低，不能高价出售。”

一位榆林煤炭从业者告诉记者，当地煤矿每吨煤的直接成本不到100元，但税费可以达到150元至230元。大型国有矿山的直接成本约为130元，但税费在150元以内。

根据两份公开数据，2013年，神木只有30多家地方煤炭企业开工建设；2014年上半年，榆林中小煤矿关闭率超过80%。

停止生产并不意味着我们可以安全过冬。梁冬煤矿投资1.8亿元进行整合改造。薛吉换在接受《21世纪经济报道》采访时表示，该煤矿有超过10亿英镑的两年期银行贷款，现在四名股东的股份仍抵押在银行。

一些小煤矿被勒令停产。由于宝盛公司的欠款，法院查封了冯永盛在后石坂茂源煤矿的个人股份。然而，茂源煤矿早在2014年4月就停止了生产。当时，茂源煤矿的采矿许可证已经到期，茂源煤矿是一个综合基础设施矿井，在技术改造期间不允许生产或经营。

根据《21世纪经济报道》记者获得的官方历史数据，2013年，榆林市只有76个生产煤矿，其中包括62个地方生产煤矿。除生产煤矿外，基础煤矿和能源部刚刚批准的“道路煤矿”都没有经过完整的生产审核程序。

停产带来负面连锁反应。根据司法材料，茂源煤矿至少被分包过三次。在冯永盛和其他股东购买了该煤矿的股权后，他们将其承包给了一名没有采矿资格的重庆商人，后者又将其中一个煤层分包给他的村民。

停产损害了各方利益，实际生产的底层承包商已投入数百万美元，但即使是合同签订前支付的35万元定金也无法收回。对相关产业的损害也很明显。据上述煤炭从业人员介绍，府谷县一个煤炭运输老板原来拥有的40辆车已经减少到20辆。

断裂的资本链

中小煤矿的冬天远未结束。

2010年第二轮煤矿整合开始时，一些煤老板带着沉重的头寸进入市场。一时间，煤矿投机和“份额扩张”成为普遍现象，人为高估了资源的潜在价值，导致实体经济严重虚拟化扩张。多数煤矿的股份一再被稀释，投资利润的可能性越来越多地被压在不断上涨的煤炭价格上。”神木县官员提供的一份文件评论了今天私营煤矿的危机。

“一个中型煤矿的价值已经从当时的10亿元贬值到23亿元。更严重的是，当一些煤老板扩大他们的规模时，他们都借高利贷，现在他们完全被套牢了。”

对于玉林民营煤矿的所有者来说，煤价的下跌趋势只是束缚了他们的手脚，金融压力真的让他们如鲠在喉。

中国人民银行榆林市中心支行一位不愿透露姓名的工作人员向《21世纪经济报道》记者表示:“2014年底，榆林市不良贷款余额超过80亿元，比年初增加了60亿元，而产煤大县府谷县的不良贷款比去年年底增加了7倍以上。”

在府谷，私营企业之间的相互联系和相互保险很常见。据《21世纪经济报道》记者从中国人民银行榆林市支行获得的数据，府谷县民营企业联合担保贷款余额高达400亿元，其中最大的企业占担保金额的十分之一。府谷县形成了一批担保圈，其中规模最大的涉及100多家企业，包括60家担保企业和80多家被担保企业，担保金额超过60亿元。

面对贷款问题，各方都在寻求解决办法。今年玉林“两会”期间，府谷县民营企业代表提出，金融机构应采取“借新还旧，降息缓还本金，总量不变，变短期贷款为长期贷款”的办法，“给民营企业一个喘息的机会”。

6月25日，陕西省政府矿业权抵押贷款试点工作会议在榆林召开，决定在神木县和府谷县进行试点。《陕西日报》报道称，这打破了私人煤矿采矿权不能抵押的长期“坚冰”。

“但矿业权抵押贷款目前仅限于那些手续完备并通过审批的煤矿。”薛吉换句话说。

事实上，贷款并不是私营煤矿最头疼的问题。神木县一家大型民营煤炭集团的员工李梦(化名)表示，银行贷款仅占该公司融资额的不到一半。“几年前，该公司需要20亿美元资金用于新项目，但只从银行获得了400多万笔贷款，几乎所有贷款都是通过股东投资和通过高额股息筹集资金解决的。"

2010年后，私人贷款涌入榆林民营煤矿。“名义上，一个煤矿只有几个或十几个股东，但每个股东背后可能有十几个匿名股东。”李梦说:“神木县一个小煤矿只有1500万注册资本，其中一个股东出资240万。不过，他背后吸收的匿名股票高达2亿股。”

据上述中国人民银行榆林市支行工作人员介绍，榆林民间金融最活跃的时候，相关部门估计其规模接近700亿元，形成了当前煤炭经济不景气的隐患。根据玉林市中级人民法院2015年工作报告，2014年玉林市法院系统共受理民间借贷案件14331件，结案目标为58亿元。

“在受灾最严重的神木地区，由于案件数量激增，县法院办公楼的办公条件非常紧张，一些案件正在考虑交由附近的人民法院处理。”榆林市中级人民法院的一名法官说。

超过20%的私人借贷案件尚未结案。“最大的原因是一方逃跑，导致案件审理的延误。”他说。

“我听说市政府规定，小额贷款公司对煤炭企业的贷款只能偿还。”李梦说，但这一说法尚未得到相关部门的证实。

政府推动者

5月份以来，榆林中小煤矿出现了一些新的迹象。

《玉林日报》4月1日报道称，今年第一季度，玉林市14家中央和省级煤矿中有10家同比减产，累计减产690万吨。

据《21世纪经济报道》记者获得的官方数据显示，2015年5月，榆林销售原煤3285万吨，同比增长9%，同比增长2.97%。

在非常情况下，煤炭生产和销售受到相关部门的密切监控，相关数据每周更新一次。根据记者获得的数据，截至6月23日，榆林已经生产了1.5亿吨煤，每周产量超过819万吨，比上周增加了约18万吨。从今年到6月23日，当地煤矿的总产量为7100万吨。

也就是说，玉林市的地方煤矿正在逐步恢复生产，增加产能。新公布的2014年榆林市主要工业产品产量也显示，当地煤矿产量增长率为16.4%，远远超过全市原煤产量增长率4.9%。

“第一轮煤矿整合始于2007年，预计今年完成，40个试运行的煤矿可能完成并投入生产。去年煤炭价格低的时候，个别小煤矿停止了生产，但在没有希望的情况下，为了降低维护成本，又开始生产。”榆林当地的一位煤炭从业者说。

2006年，国家开始第一轮整顿和关闭小煤矿。2007年，陕西省政府批准了榆林市煤炭资源整合实施方案，梁冬煤矿被列入其中，要求进行单井整合。

经过近五年的技术改造，梁冬煤矿井田面积扩大到2.78平方公里，煤层也从单层扩大到五层，年生产能力45万吨。

目前，玉林煤矿45万吨产能已接近下限。据《21世纪经济报道》记者获得的神木县官方资料显示，103个县属煤矿的生产能力为8094万吨，平均每煤矿年产量为78万吨。“玉林市仅存的30万吨以下煤矿今年将关闭，未来新增煤矿产能将超过120万吨。”榆林能源局生产计划处处长郭雄告诉记者。

"玉林市现有矿山267个，其中省级矿山35个，地方矿山232个."郭雄告诉《21世纪经济报道》记者。神木县、府谷县和榆阳区是榆林市的煤矿集中区，分别有116个、84个和37个煤矿。

榆林市35个中、省级煤矿占煤炭总产量的一半以上。榆林市煤炭总产量为4.49亿吨，中、省级煤矿生产能力为2.72亿吨郭雄说道。

他告诉记者，整合前榆林市有398个地方煤矿，平均产能只有4.8万吨。生产能力30万吨以上的矿山很少，目前地方矿山平均生产能力为96万吨

榆林煤炭产量增加的另一个原因是“价格持续低迷，煤矿企业只能通过增产来增加收入。”当然，也不排除有些企业会继续降价，恶意竞争。”上面玉林当地的煤炭从业人员谈到了这一点。

“交易商承销玉林煤炭仍是有利可图的，因为玉林煤炭质量高，一些经销商会在用低热稀释廉价煤炭成本后出售。”宋亮说。

在增加生产和销售的背后，地方政府的作用是不可或缺的。"卖煤是玉林市政府自去年以来的一项主要任务."玉林能源局运输与营销科的工作人员吴州说。

”去年9月，时任副省长的李金柱亲自带领一个团队，在他的家乡河北省漳州市召开了一次推广会议。这种宣传会去年开了13次，至少每次都是副市长负责。”吴州说。河北省是榆林煤的主要销售市场。"只有唐山市每年消耗的榆林煤不低于6000万吨."他说。

“最近，渤海周边港口的库存需要补充，煤炭平均价格上涨了5元/吨，夏季对动力煤的需求开始增加，这是榆林5月份煤炭产销量增加的原因。”吴州说。

(编辑:林鸿，如果你有任何建议和线索，请联系邮箱:林鸿@ 21京基)