超级智囊解读亚投行协定签署：亚投行是“一带一路”的试金石

本篇文章2437字，读完约6分钟

超级智库解读AIIB协议的签署:AIIB是“一带一路”的试金石

特约记者流浪上海报道

6月29日，《亚洲基础设施投资银行协议》(以下简称《协议》)签字仪式在北京举行。57个AIIB创始成员国的财政部长或授权代表出席了签字仪式，其中50个国家通过了国内审批程序，正式签署了该协定。

根据协议，中国认缴297.804亿美元(占30.34%)，出资59.561亿美元，获得26.06%的表决权，是AIIB最大股东，也是现阶段表决权比例最高的国家。

仅次于中国、印度、俄罗斯、德国和韩国的前五大股东，认购股本分别为83.67亿美元、65.36亿美元、44.84亿美元和37.39亿美元。

《21世纪经济报道》针对中国作为最大股东的责任和权利以及AIIB未来的经营和治理等核心问题，采访了包括国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作办公室主任张剑平、商务部对外贸易经济合作研究所研究员梅新宇、 当代世界研究中心副主任、中国人民大学“一带一路”战略研究所常务副所长邹同谦、中国人民大学崇阳金融研究所研究员兼合作研究部主任刘颖。

第一大股东的责任和权利

21世纪:根据协议，中国认缴297.804亿美元(占30.34%)，实缴59.561亿美元，获得26.06%的投票权，是AIIB最大股东，也是现阶段投票权比例最高的国家。如何解释中国在AIIB的立场？

张建平:AIIB的股权结构是按照gdp的规模来分配的。此外，国内外认购比例为75: 25。中国是所有成员国中最大的经济体，所以中国可以成为最大的股东。

此外，中国有很高的外汇储备，所以它可以承担这样的份额。但与此同时，我们可以看到，一些国家已经获得了很大比例的拨款，但由于它们的外汇储备有限，它们暂时只能提供部分资金。

《21世纪英文报》:根据中国在现阶段拥有AIIB 26.06%的投票权，以及选举总统、增加授权股本、增加认购和修改协议等重大决策的超级多数票表决规则，中国是否赢得了“一票否决”？

梅新宇:从国际货币基金组织和世界银行的设计来看，中国作为发起者和最大股东，理应拥有否决权。然而，从AIIB目前的决策机制来看，中国在运用超级多数原则时只有一票否决权。

国际货币基金组织协议的规则设计是，需要85%以上的投票权来做出决定和实施重大问题。目前，美国在国际货币基金组织中的份额和投票权始终高于15%。这一事实意味着美国在国际货币基金组织的重大问题上拥有“一票否决权”。

至于世界银行，其成员必须是国际货币基金组织的成员，两个国际金融组织认购的资本份额基本相同。一段时间以来，世界银行章程中关于决策规则的条款也发生了有利于西方大国的变化。1946年，当美国拥有36%的投票权时，只有65%的投票赞成修改世界银行章程；目前，如果我们要修改世界银行的章程，我们需要三分之五的成员国同意和85%的执行董事会赞成票。

AIIB和一带一路

21世纪:财政部副部长朱光耀在协议签字仪式上说，中国希望AIIB能在年底前开始运营。下一个AIIB的焦点是什么？

胡昊:AIIB早期产生了巨大的舆论影响。今天，50个国家的代表也在北京签署了《AIIB协议》，但AIIB的实施是关键。

尽管AIIB没有很多资金，但在初始阶段也没有多少资金到位。如果它的机制足够好，能够煽动私人资金，它将在“一带一路”倡议中发挥主导作用。

不久前我访问比利时时，当地的智囊团很坦率，他们认为AIIB是一带一路成功的试金石。如果AIIB能够透明地运营其资本，实现盈利，并拥有良好的治理结构，那么“一带一路”将具有巨大的潜力。然而，如果AIIB开局不利，推广“一带一路”将更加困难。

21世纪:欧洲复兴开发银行(ebrd)行长苏马查克拉巴蒂(suma chakrabarti)周六表示，ebrd希望明年与中国牵头的亚洲基础设施投资银行(aiib)启动首个联合项目。既然你刚刚访问了欧洲，你认为AIIB在欧洲会有什么机会？

胡昊:欧方非常关心AIIB，他们也需要基础设施建设投资，但他们还在等待具体项目的提出，但我认为双方合作的关键在于需求的对接。我们现在需要的是具体的项目，在项目真正落地，欧洲方面真正受益之后，就会有示范效应。欧洲不同地区对基础设施有不同的需求。发达国家拥有相对完善的基础设施，但东欧仍需要大量的基础设施资本，因此东欧有更多的机会。

投资模式和利润目标

21世纪:有人指出，在2020年之前，一带一路的实施将会出现约3000亿美元的资金缺口，解决资金缺口的关键在于ppp模式。此外，《AIIB协议》还指出，鼓励民间资本参与投资有利于区域经济发展。你认为公私合作怎么样？

邹同谦:AIIB与民间资本合作的关键在于如何建立良好的评价机制和合作机制。未来，“一带一路”不仅需要政府资本的投入，还需要大量民间资本的参与。此外，中国的民间资本也有很大的潜力，他们也希望参与这种投资。

21世纪:AIIB未来将如何投资？

邹同谦:AIIB将投资“一带一路”沿线国家，这是对现有国际多边金融机构的补充，也是资金总量的新来源。基础设施投资很难在短期内获得收益，而且“一带一路”沿线国家基础设施投资的长期回报率非常高，特别是在能源和资源领域。然而，一些智库对“一带一路”沿线国家进行了评估，发现这些国家的风险仍然相对较高；但它也将推动这些国家和地区的长远发展。

21世纪:有人指出利润最大化不是AIIB的首要目标，会员分红也将是AIIB发展的中长期目标。你觉得这个观点怎么样？

刘英:作为一个政府间金融机构，AIIB应该把利润放在第二位。首先，它应该考虑如何满足亚洲公共产品的提供，即基础设施的投资和建设。“在运作过程中，会有一些市场机制，包括采用ppp模式进行投融资等。然而，当AIIB在一开始没有投入运营时，我们不应该过多地考虑如何盈利和如何分红，而应该更多地考虑如何建设AIIB，确保其稳定和高效运行，以及如何更好地投资于亚洲的基础设施建设。(编辑李关允)