“PPP风口”上的环保企业：赚钱不容易

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如果你通过百度搜索“ppp”(政府与社会资本的合作)，相关新闻的搜索结果将超过10万条，相关网页的搜索结果将达到数千万条。

如果你打开相关部委和地方政府的官方网站，你还可以看到“ppp”出现在显眼的位置。

2015年，“购买力平价”的受欢迎程度将为0。不仅相关部委的文件大量发布，各地也出现了关于公私伙伴关系的讲座和论坛，地方政府也启动了大量公私伙伴关系项目。

一周前的下午，在中国ppp领域工作多年的薛涛、徐向东和张恒利三位从业者齐聚北京玉泉山脚下的一个会议室。他们的谈话始于公私伙伴关系案例。

薛涛是e20环境产业研究院的执行院长；徐向东，北京理财顾问有限公司高级顾问，中国ppp研究院专家；罗尔是锦州环境集团(以下简称“锦州环境”)的副总裁，也是北京安灵水科技有限公司的总经理..

“如果2014年是中国购买力平价的第一年，那么2015年就是中国购买力平价的突破之年。”5月6日，徐向东告诉《中国商报》记者。

然而，在薛涛看来，很少有人关注那些已经在ppp领域发展了十几年的企业，他们的酸甜苦辣，他们的经验和教训。

北京“水十厂”的辗转

徐向东表示，从中国的实践来看，基础设施和公用事业领域的特许经营是ppp。委托经营(o；m)、管理合同(mc)、建造-运营-移交(bot)、建造-拥有-运营(boo)、转让-运营-移交(tot)、改造-运营-移交(rot)等。都是ppp的具体方式。

谈到bot，张恒利介绍说，北京市第十水厂A是北京市第一个采用国际招标方式的bot市政供水设施项目。由锦州环境、北京控股有限公司和北京供水集团共同组建的项目公司北京安陵水务科技有限公司负责项目的投资、建设和运营。特许经营期为23年，其中建设期3年，运营期20年。

该项目总投资23亿元，设计日加工能力50万吨。它早在1998年就成立了，但直到2012年底才破土动工，至今尚未投入使用。

作为这个项目的负责人，张恒利很有感情。" 17年后，公私合作项目可能会遇到困难，而水十厂已经做到了."

张恒利表示，在招标过程中，只用了近一年时间就证明了招标文件的法律效力。此后，由于当时北京大型工业企业的大规模搬迁，用水量下降，水市场的供需开始颠倒。北京密云水库原计划作为水石场的水源，自1999年以来一直处于旱季。

此外，2004年，北京首都机场实施扩建工程，占用了石水工厂输水管道建设用地，输水管道无法开工。此后，北京的地价开始飙升，包括征地拆迁费用，土地成本上涨了四五倍。

“原来的土地是划拨的，但后来国家规定要转让。这样，项目中涉及的一系列文件和程序必须重新处理。”张恒利表示，由于工期延误，石水工厂还遇到了一系列问题，如项目审批逾期、林地使用和输水管道建设等。

“如果政府和私营部门在设计和可行性研究方面进行合作，可能会加快项目的建设或减少不必要的行政和时间成本。”张恒利提醒ppp项目的新参与者，“尽可能缩短运营周期将会避免很多麻烦。”

薛涛将ppp实践中遇到的问题归纳为三类:第一，他没有预料到；第二，它已经改变了；第三，政府信用存在问题。在他看来，当ppp第一次实施时，合同中肯定会有一些不足之处，可能会有更多意想不到的事情。

一些ppp合同规定相关部门负责协调项目实施。"但事实上，有些部门很难与其他部门协调."薛涛说:“也有一些政府部门不守信用的情况。”例如，应该给予的补偿没有给予，应该履行的政策没有执行。

张恒利还以北京高安屯垃圾焚烧厂为例进行了介绍。该项目总投资近10亿元，每天处理朝阳区一半以上的生活垃圾，每年利用余热发电近2亿千瓦时，相当于每年节约7万吨标准煤。

“这是北京第一个垃圾焚烧发电项目。这是迄今为止亚洲最大的单线垃圾焚烧项目，也是国内第一批无害化处理的aaa级企业。”张恒利表示，在该项目中，北京市朝阳区政府以土地入股方式参与项目的监督管理，锦州环境以自有资金投入，负责整个项目的融资、建设和运营，以bot方式运营。

2010年12月，高安屯垃圾焚烧厂建成投产。“但在过去五年中，cpi、劳动力和材料价格持续上涨，项目面临巨大的成本和资金压力。原垃圾补贴价格已不能满足项目的长期稳定运行。”张恒利表示，为此，锦州环境于2013年启动了调价申请程序，但进展并不理想。

“ppp应该是一种动态的、长期的合作机制，其中私营部门有运营收入要求和投资回报要求，公共部门应该转变观念，帮助私营部门满足其合理的经济需求，真正实现长期双赢。”张恒利说道。

Ppp财务成本或更高

环境保护部环境规划研究所公共财政与投资咨询部副主任翟汤元告诉记者，要做好ppp项目，政府和企业都需要一个正确的态度。

"社会资本追求收入，政府追求公共产品和服务的提供."袁表示，环保领域存在很强的公益性，普遍缺乏用户付费的投资回报机制。要在环保项目中推广ppp，尤其需要通过提高政府支付或政府利润来建立社会资本的投资回报机制。

袁说，这类似于买房。如果你一次性支付房价，你可能买不起，但如果你只支付首付和其他贷款，你可以负担得起。但是贷款和利息需要由买方支付。因此，总体而言，虽然总成本可能不会降低，但可以有效缓解一次性投资的压力，实现公共产品和服务的供给和效率的提高。

"但正因为如此，购买成本上升了."环境保护部的一位专家告诉记者，世界银行已经做了一份报告，结论是ppp模式的财政成本比政府单独的财政成本高20%左右。

国家发改委的一位专家表示，从理论上讲，充分发挥专业的治理和运作，再加上规模经济，可以降低成本，提高效率。

全国工商联环境商会秘书长罗建华对“城市环境基础设施ppp模式”进行了专题研究。

罗建华认为，城市环境基础设施是中国最早采用ppp模式的地区之一。城市生活污水处理厂数量从2002年的537个增加到2014年的3，717个，城市污水处理率从2002年的40%增加到87.3%(2012年)；城市固体废物无害化处理率从2002年的54.2%提高到2012年的84.8%，大中城市基本实现了污水和垃圾处理的全覆盖。

罗建华表示，通过ppp模式，培育了一批专业化环境服务企业，推动了环境技术创新，提高了环境基础设施建设和管理水平。

但是，他也表示，一些地方政府责任的缺失影响了ppp模式的实施效果。在实施ppp模式的过程中，一些地方政府有着片面的认识和做法，包括:

首先，现有环境基础设施一旦出售，本应由政府承担的公共服务责任就完全推给了运营企业，配套管网等问题被拖延，导致已建环境基础设施难以正常运营或运营负荷不足。

第二，片面追求盘活现有资产，寻求高价出售环境基础设施，但溢价收入不用于设施的维护和运营，导致运营企业财务负担过重，无法保证必要的后续投资。

第三，由于各种原因，服务费用不能按照协议按时足额支付，导致运营企业财务不可持续。

第四，居民因邻里回避效应而反对建设垃圾焚烧厂时，没有深入细致地与群众沟通，将责任转嫁到企业或相关领域的专家身上，使得垃圾处理设施选址问题成为一个拖延已久的问题。 罗建华建议，地方政府应诚信履行ppp项目合同，按时足额向运营企业支付服务费。如果政府从社会收集的环境服务产品的成本不足以支付ppp项目的全部成本，则应由地方财政承担。 环保行业认为，ppp项目中除了政治风险外，还存在项目建设、运营和管理、实施信用增级措施、财务承受能力、信贷等风险，以及国有股权转让的法律风险。[/h/ppp项目实践中的土地和税收等问题也引起了相关部门的关注，并将积极研究解决方案。此外，今年金融机构将大规模进入ppp领域，ppp项目融资方式将有大的突破。