成功的全球气候协议应具备什么要素

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一个成功的全球气候协议应该是什么样的？

题为《2015年气候变化协议的详细解释:关于法律文本和解释性备忘录的建议》的工作报告给出了答案:为了在今年12月于巴黎举行的联合国气候变化会议(cop21)上达成一项新的全球气候协议，有必要纳入融资、公平、问责和其他要素。

这份报告来自一个由世界资源学会领导的来自发展中国家和发达国家的权威气候专家团队。

该报告于5月11日在北京发布。中外气候专家已经达成共识，即在巴黎气候变化谈判的道路上，融资和公平性问题能否得到妥善处理，决定了第21届缔约方大会能否成功达成新的全球气候协议。

清华大学能源、环境与经济研究所副研究员滕飞指出，有关各方对公平有不同的理解，排放差距实际上是一个公平的差距。“当然，我们不能指望在巴黎就公平原则达成一致。”

“在融资方面，发展中国家和发达国家之间缺乏互信，这其中夹杂着许多情绪。”世界资源研究所气候变化项目主任詹尼费尔根说，哥本哈根气候变化会议达成了“发达国家到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元财政援助”的中期目标，这一目标需要得到落实，为了弥补发展中国家和发达国家之间的信任，有必要澄清如何提供援助，最好是在巴黎会议之前。

如何称之为成功的新全球气候协议并带来积极的变化？

摩根指出，这项协议需要具备几项功能。首先，它向政策制定者、行业、投资者和公众发出了明确的信号，指出低碳经济不仅重要，而且是一种必然选择。对于政府、投资者、企业和非政府组织来说，这一协议应该为全球经济的未来发展提供足够的清晰度和更大的可预测性。

为了向政府和利益相关者发出低碳经济不可避免的信号，报告建议在法律文本中增加两项内容:长期减排目标需要实现所有温室气体排放为零，这一目标需要在本世纪下半叶尽快实现；设定长期适应目标，以降低面临气候变化影响的群体的脆弱性。

摩根认为，与温度上升在2摄氏度以内的模糊定义相比，归零的说法更清晰。

报告强调，上述长期目标需要在共同但有区别的责任原则下实现，同时考虑到不同国家的不同情况。

在融资方面，融资策略也应每五年提交一次，动态显示融资的变化或扩张。

自然资源保护协会的能源、环境和气候变化高级顾问杨富强认为，五年计划作为中短期计划是可行的。之前提议的10年审查太长了。

杨富强表示，在资金支持问题上，根据目前的原则，中国没有责任提供资金，但中国应该扩大南南合作的资金。

滕非认为，根据清华大学的研究，在2020年之前，当前的全球气候变化需要1000-2000亿美元的缓解。

但到2020 ~ 2030年，这一数字将增加数倍，达到2000亿~ 6000亿美元。他说，2020年后，需要一个明确的资金承诺数字和路线图。《巴黎协定》的关键在于能否实现这一目标，以及如何建立一个向发展中国家提供支持的国际体系。

“目前，没有强有力的信号来反映财政支持的数字和相关的路线图。”滕非表示，这一部分需要在未来的巴黎协议中得到加强。如果很难提出一个国家的总量，至少应该有一个发达国家的总量，这为发展中国家采取有效的减排行动提供了坚实的基础。