李克强：要力破公文“长征”乱象

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"现在政策这么好，为什么不创业呢？"这是企业家创业的最普遍原因之一。在过去的两年里，各级政府频频送出政策"礼包"，市场对此产生了极大的热情。

12日，国务院召开了“放权与放权相结合推进职能转变”电视电话会议。李克强总理在会上指出，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，关键是处理好政府与市场的关系。这一改革不仅极大地释放了市场活力和社会创造力，而且有力地支持了稳定增长、结构调整和惠及民生。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副主任、研究员刘培林昨天在接受《中国商报》采访时表示，本届政府将权力下放和职能转变视为“第一步”。与其他领域相比，这一改革不仅在短期内没有减速效应，而且从长期来看，还会为创业和创新开启一个永恒的动力。

李克强在会上说，今年要简化管理，不仅要砍掉“五批”，还要在年内实现“三证合一”、“一照一码”，推动“三单”的制定和完善。

今年再次削减“五批”

在政府的诸多改革中，一系列“大刀阔斧”的改革受到了市场的广泛赞誉。其中，权力下放取得重大进展，商业体制改革取得显著成效；资格认可和考核标准大大降低；在中央一级，取消、暂停和减少了400多项行政事业性收费和政府性基金，每年为企业和个人减轻近1000亿元的负担。

然而，一些“中间障碍”现象仍然大量存在，吞噬了改革的红利。李克强昨天强调，要坚持简政放权、分权与管理相结合、优化服务的“三管齐下”,不断深化政府职能转变，推进群众创业和创新，让创造社会财富的各种源泉充分流动，让社会全体成员有公平的机会施展才华，分享改革红利和发展成果。

具体来说，李克强提出要努力消除审批、公章、公文和长征的混乱。

首先，要切断“五批”:一批审批项目，一批审批中介项目，一批审批过程中的繁文缛节，一批企业登记办事的关卡，一批非法不合理的收费。李克强还提出，要在年内实现“三证合一”、“一照一码”,推进“三单”的制定和完善，实行刚性管理，接受社会监督。

至于为什么政府把转变职能作为改革的第一步，许多专家认为这是一个统领全局的领域。刘说，职能转变改革有几个明显的优势。首先，短期内没有减速效应，但长期来看有利于结构调整，这与加强生态环境监管的类似措施不同。从长期来看，调整结构是有利的，但从短期来看，会产生经济减速效应。

此外，行政改革的效果是持久的，这不同于诸如增加收入的营地改革等改革。在实施改革措施的过程中，它可以促进增长，但在政策效应释放后，它将不会继续促进增长。“简化行政和权力下放激发了人民取之不尽的活力。可以说，常青树已经种植。”

刘认为，这次改革的优势在于简单明了的再分配效应。可以说，没有任何团体的合法利益受到损害。

据有关部门统计，中国具备推进“双创新”的独特条件。市场参与者超过7000万，企业超过1800万。广大人民群众和市场参与者对创业和创新有着强烈的渴望。进一步实施分权和政府职能转变对中国经济转型具有重要作用。

从政府的“上菜”到群众的“点菜”

政府应该从“指挥官”变成“服务员”。在昨天的会议上，李克强指出，人民对审批的弊端感受最深，对什么和如何改变有最多的发言权。要打开改革的大门，从政府部门“上菜”到群众“点菜”，以群众需求为导向，从反映突出问题入手。

通过对主要领导人的政策和讲话的梳理，我们可以发现中央非常重视信息公开和收集群众意见。广泛的研究、第三方监督和网络监督极大地增强了政府的透明度，迫使政府部门提高行政效率。

李克强指出，要简化行政、尊重人民，就要强化法治、公平和责任意识，做好事后监督。使用创新监管，如大数据、云计算和“互联网+”。建立统一的监管平台，推进综合执法，推进随机抽样，做到公开透明，减少寻租权力空.

此外，如何让人们分享发展红利也是政府管理的重点。李克强强调，为人民服务是党的根本宗旨，让人民过上好日子是人民政府义不容辞的责任。政府职能转变不仅要放开市场，还要突出服务的优化。要在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好的服务，促进就业扩大。

有专家指出，为了增加人民收入，缩小收入分配差距，不可能单纯依靠“二次分配”，而是从根本上依靠就业、创业和劳动来增加收入。插图/刘飞