地方官员、企业集体点赞25号文

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“这份文件是有根据的，并回归现实。中央政府帮助地方政府挽救了许多诚信。”昨天上午，一位负责东方招商的部门官员在朋友圈子里叹息。

该官员所指的文件是5月11日发布的《国务院关于税收及其他优惠政策的通知》(国发[2015]25号)(以下简称“25号文件”)。

在接受《中国商报》记者采访时，该部门负责人表示，去年年底，《国务院关于清理和规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)(以下简称“62号文件”)出台。一些地方政府非常纠结。“在吸引投资时，他们承诺给企业一些优惠政策。结果，人们刚安顿下来就取消了。这让人觉得地方政府没有信守承诺。”既不是承诺，也不是承诺没有实现。"

25号通知的颁布，进一步完善了税收优惠政策的专项清理工作，从62号通知开始:过渡期以“新老结合”的方式确定，允许各地区、各部门出台的优惠政策在规定期限或过渡期内继续执行，各地区、企业签订的合同中的优惠政策继续有效。

“25号通知更有根据，它也反映了政府信誉的维护，履行了给予企业税收优惠和其他福利的承诺。”中国社会科学院财经研究所的研究员杨志勇告诉《中国商报》记者。

从62号到25号

税收、非税收入和财政支出等优惠政策(以下简称税收等优惠政策)的实施，始终是吸引各地各部门投资的一个共同砝码，在一定程度上促进了投资增长和产业集聚，对促进区域经济发展非常有力。然而，一些不合理的税收优惠政策扰乱了市场秩序，影响了国家宏观调控政策的效果，甚至违背了我国的对外承诺，引发了国际贸易摩擦。

然后，在去年年底，62号出生了。该文件要求全面清理现有的优惠政策，如各种税收，统一税收政策的制定权限，并坚持法定税收原则。除特别税收法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税收管理权限外，各地区不得自行制定税收优惠政策。

省政府负责招商引资的一位相关人士告诉《中国商报》记者，由于62号通知的出台，各地担心承诺的税收优惠可能会被取消，这使得许多投资项目难以像以前那样得到推广。"有些企业可能不再愿意做项目，有些项目可能会暂停."

当然，即使明确要求取消一些税收优惠政策，地方政府还是会想办法绕开规定，比如以行业指导基金的名义给予相当大的补贴。但是，当地方财政收入增长乏力时，一些地方已经开始认真执行这一通知，因为他们可以从企业那里得到原来的税收减免。当时，企业往往对此相当抵触。

财政部已经仔细考虑了地方政府和企业的担忧。今年全国人大会议期间，财政部部长楼继伟在回答记者提问时透露，税收等优惠政策的清理时间尚未确定。

因此，第62号通知发布不到半年，第25号通知就出台了，明确规定了各地区、各部门出台的优惠政策。有规定期限的，在规定期限内实施；如无规定时限，确需调整时，当地政府及相关部门应根据把握节奏、确保安全的原则，设立过渡期，并在过渡期内继续执行。同时，承诺各地方和企业签订的合同中的优惠政策将继续有效；对于已兑现的部分，不具有追溯效力。

一位知情人士告诉《中国商报》记者，25号通知的发布整合了各方的大量意见和研究成果，是对规范现行税收优惠政策的补充。

这位知情人士还透露了25号通知出台背后的三大因素:一是地区差异，特别是中西部一些地区仍处于发展阶段，必要的优惠政策在吸引投资方面发挥了重要作用；第二是对经济形势的考虑。目前，经济下行压力加大，一些地方政府参与经济的积极性下降。逐步实施税收优惠有利于经济稳定和转型；此外，对特殊情况的正式补充处理是尊重法律法规和维护政府公信力的体现。只有把一些“特殊情况”摆在桌面上，我们才能在未来按照规章制度行事。

啤酒项目可以放心解决

25号文件的公布，意味着浙江省嘉善县在2014年引进喜力啤酒项目时承诺的优惠待遇将继续兑现。

2014年10月10日，喜力嘉善工厂正式开工建设，这是继海口和广州之后，喜力啤酒集团在中国投资建设的第三家工厂。建成后，将成为喜力啤酒在中国市场的主要生产基地之一。项目用地282亩，项目总规划产能为30万吨啤酒。其中一期15万吨，总投资8840万欧元，建筑面积8.5万平方米。预计年销售收入将超过9亿元，税收收入将超过9000万元。第二阶段计划在3~5年内增加产能15万吨。生产完成后，年销售收入将近20亿元，税收收入约2亿元。

嘉善县商务局、招商局副局长石对《中国商报》记者表示，各地在招商引资过程中，通常会考虑项目投资额、预期纳税额等因素，并根据具体情况给予相应的优惠待遇。

喜力啤酒项目是世界500强项目之一，在62号文件签署之前，喜力啤酒项目享有多项优惠政策。然而，在第62号通知公布后，这些让步不能兑现。

对于喜力啤酒项目落户嘉善的原因，石表示，首先，嘉善具有得天独厚的区位优势，这符合企业在长三角核心地区建厂的战略需要；其次，嘉善经济技术开发区提出了一定的优惠政策，最终帮助企业选择了嘉善。

虽然地方官员和企业称赞25号文件，但62号文件已经产生了积极影响。政府支持企业的方式和方法正在慢慢改变。

石说，嘉善县的投资理念也在改变。例如，考虑到上海的经营成本逐年增加，工业用地出让周期由50年调整为20年，势必会有大量的产业向周边地区转移，嘉善抓住机遇，主动承接了上海的产业转移。此外，我们将加大促进专业和市场化投资的力度，并与专业投资咨询机构、商会和协会合作，利用各种机会吸引投资。

石说，地方政府要审时度势，逐步从争取政策转向争取服务，认真思考企业所想所忧，真正为企业服务。“政府服务已经到位，这也可以在企业决定是否投资时减轻优惠措施的影响。”

“你不必紧张。”

常年与台商打交道的东莞台商协会秘书长赵伟楠在接受《中国商报》记者采访时表示，62号文件虽然不是要取消原有的优惠政策，只是针对原有的不规范或不合理的政策进行调整，但当文件出台时，台商们还是一片哗然。“为了吸引投资，促进地方繁荣，地方政府出台了吸引外国投资者投资的优惠政策，企业也在口袋里装钱，看看自己在哪里有发展前景。”

这一次，25号文件的公布让一些地方政府投资者“松了口气”。

上海财经大学税务系主任朱教授在接受《中国商报》记者采访时表示，25号通知的最大特点是在清理税收等优惠政策时，实行“新老分开”。地方政府已经出台的税收等旧的优惠政策将继续执行。但是，一些新的税收优惠政策将需要在未来得到国务院的批准。

上述商家表示，25号通知有利于各地的招商工作。“现在你不必感到不安。”因为根据25号通知，地方政府向企业承诺的税收等优惠政策将继续执行。

此人还透露，对于他去年和前年赢得的一些投资项目，由于税收等优惠政策的清理，上级没有给予项目投资前承诺的优惠政策，但现在他可以凭借25号文件努力兑现上级的承诺。

“地方政府与外国投资者签订合同是政府行为，以前的合同现在得到承认，这将增强未来投资者的信心。一些知名的外国投资者起初投资不多，但在观察了政策稳定性和不断扩大的市场后，他们增加了投资。外国商人赚了更多的钱，地方政府的税收也增加了，这是一个双赢的局面。”赵那威接着说道。

朱还表示，25号通知提出的办法更加务实。如果取消地方政府和部门在有效期内制定的优惠政策，将对政府的公信力产生负面影响。此外，地方政府与企业签订的合同中的优惠政策继续有效，这也反映了政府的表现。至于政府已经落实优惠政策的部分，是没有追溯力的，也很明显，政府可能不会在秋季之后为企业结算。