国务院四招推广公共领域PPP 打造经济新增长点

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提高项目产量是关键

5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进政府-社会资本合作模式，凝聚社会力量，增加公共产品和服务供给。

会议指出，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广ppp模式，通过竞争选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务的供给，根据绩效评估给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、创造新的经济增长点的重要改革措施。

ppp推广热潮已持续一年多，但国内ppp示范项目签约率约为10%-20%。中国社会科学院财经研究所金融研究室主任杨志勇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，ppp项目要求政府和社会资本平等参与，这就对政府治理模式提出了更高的要求。现实离这个目标还很远，要推广ppp模式还有很多工作要做。

许多业内人士对《21世纪经济报道》表示，如果ppp想要有高签约率，关键是项目本身足够好，比如足够的现金收入和合理的风险结构框架。

增加有效投资

统计局发布的最新数据显示，今年1-4月，中国固定资产投资总额为11.99万亿元，同比名义增长12.0%，增速同比下降5.3个百分点，同比下降1.5个百分点。投资增速仍处于下行通道。

今年的政府工作报告指出，增加提供有效的公共产品和服务以及创新是两个新的经济增长点。交通、环保、医疗、养老等领域的巨大需求缺口是投资的重点。

从前四个月的数据来看，这些领域的投资增长速度也比较快，如铁路和公路运输业的投资同比增长20%以上，卫生和社会工作领域的投资增长26.4%，水利环境和公共设施管理行业的投资增长19.4%。

自去年以来，国家发展和改革委员会计划推出7个重大投资项目包，包括信息网格、石油和天然气、医疗保健服务、生态和环境保护、清洁能源、食品和水利、交通、石油和天然气以及矿产资源保障等主要网络，它们也与上述领域重叠。

为了推动这些领域项目的实施，国务院常务会议对ppp提出了四项要求。

一是要简化审批，确保项目用地，支持地方政府和金融机构联合设立资金，并利用税收优惠、激励资金、转移支付等手段吸引社会资本参与公共产品和服务的投资和经营管理。

第二，应鼓励项目经营者利用资本市场直接融资。充分发挥发展和政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。

第三，必须建立公共服务价格和补贴的动态调整机制，坚持成本补偿、优质优价、公平负担，确保社会资本和公众共同受益。

第四，要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务的供给能力和效率。

杨志勇指出，虽然公私伙伴关系的繁荣已经持续了一年多，但执行会议再次提到促进公私伙伴关系，这表明在公私伙伴关系领域，空仍有进一步改善的空间。Ppp需要政府和社会资本之间的平等对话，这将导致政府行为的许多变化。ppp的顺利进行需要相应的制度安排来保证。Ppp不仅可以促进投资，激发市场活力，还可以促进国家治理的现代化。

好的项目至关重要

为了促进公私伙伴关系项目的实施，国家发展和改革委员会、财政部和地方政府发布了一系列鼓励政策。

例如，为了鼓励项目经营者利用资本市场直接融资，4月9日，国家发展和改革委员会发布了发行城市停车场、养老产业、战略性新兴产业和城市地下公用隧道建设专项债券的指引。《指引》明确指出，在这些领域发行特殊债券类似于“加速和简化审计”的债券审计程序，对发行人募集资金的使用和发行人资产负债率的要求有所放宽。

据《21世纪经济报道》记者报道，许多地方政府对融资成本很敏感，还有许多ppp项目因为资金成本而没有被讨论。

宏远证券固定收益部首席分析师魏凡在接受《21世纪经济报道》采访时表示，与银行贷款等间接融资相比，通过发行债券直接融资的成本相对较低。然而，在国内ppp项目中很少有成功发行债券的案例。随着政策的自由化，通过发行债券融资的公私伙伴关系项目数量可能会增加。ppp项目本身已经足够好了。如果它能产生足够的项目收入并有足够高的回报率，它就能吸引社会资本的介入。

大悦咨询公司总经理金永祥在接受《21世纪经济报道》采访时表示，如果有很多项目，项目拥有良好的现金流是非常重要的。例如，价格机制足够灵活，或通过财政补贴、转移支付、资金支持或资源补偿等。，这个项目应该有足够的回报，而且社会资本愿意大量参与。社会资本融资渠道也很广，通过海外融资的融资成本很低，所以融资问题不大。

联合信用评级公司总经理张志军在接受《21世纪经济报道》采访时表示，ppp项目需要政府和社会资本共同分享，如何构建收入结构至关重要。例如，水利工程可能包括灌溉、防洪、发电等。发电可以产生效益，灌溉和防洪的社会效益高于商业效益。在这样的ppp项目中，政府和社会资本投资的比例，如何分享收益等。，能否建立一个让各方都满意的共享机制至关重要。