围绕服务实体经济推进金融改革

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最近，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于2015年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)，指出要围绕服务实体经济推进金融体制改革，进一步扩大金融业对外开放，完善多层次资本市场，促进资源优化配置，解决融资难、融资贵的问题。

在全面深化改革的蓝图中，经济体制改革是重点，金融改革一直是经济体制改革中最受关注的内容之一。因此，在全面深化改革的关键一年，如何深化金融改革，改革的突破口和重点在哪里，自然成为各方关注的问题。

实体经济是我国的基础，是社会发展的基础。要做好今后一段时期的金融改革，关键是要牢牢把握金融服务实体经济的本质。国务院总理李克强早些时候指出，实体经济是身体，金融是血液。两者相互依赖，相辅相成。金融业在经济升级和改善民生方面发挥着不可替代的作用。

目前，世界经济复苏的不确定性在增加，国内经济运行保持在合理范围内，但下行压力在加大。金融监管和改革发展要服从和服务于经济社会发展大局，不断推出新举措。在这方面，《意见》强调，应该围绕服务实体经济推进金融体制改革。这是基于全面深化经济体制改革，着眼当前经济发展形势，充分发挥金融业核心作用的最新改革要求。

围绕服务实体经济推进金融体制改革，必须完善金融市场体系，促进资源优化配置。一方面，要充分发挥价格调节机制，让市场决定价格，让价格引导供求。金融市场中最重要的价格是利率和汇率。推进这两种价格形成机制的改革是当前和未来金融改革的核心内容。《意见》提出要推进利率市场化改革，适时推出面向机构和个人的大额存单；完善央行利率控制框架，不断提升央行利率控制能力；完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向汇率浮动的灵活性，推进汇率风险管理工具创新。另一方面，要不断完善金融组织体系，深化金融机构改革。必须推进发展型和政策性金融机构的改革；深化农村信用社改革；引入指导性意见，促进网络金融健康发展。

围绕服务实体经济推进金融体制改革，必须进一步扩大金融业对外开放，提高对外开放水平。扩大金融业对外开放有利于进一步丰富金融组织体系，增加金融供给，提高竞争效率。因此，必须进一步放开市场准入，在加强监管的前提下，加快民营银行等中小金融机构的发展，实现民营银行、消费金融公司和村镇银行的“常态化”。扩大金融业的对外开放有利于加快新的开放经济体系的建设。因此，要稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币跨境使用，进一步完善沪港通试点，适时启动深港通试点。同时，推进中国装备和国际产能合作“走出去”，通过拓宽外汇储备使用渠道和扩大“两优”贷款规模，促进国内相关产业的发展和升级。

围绕服务实体经济推进金融体制改革，必须加强多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重。目前，融资结构仍以间接融资为主，融资成本高、融资难的问题突出。因此，在金融改革过程中，必须大力发展股权融资，改善融资结构。对此，《意见》提出实施股票发行登记制度改革，探索建立多层次资本市场转移机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点；推进信贷资产证券化，发展债券市场。随着股票发行登记制度的实施和融资结构的改善，更多的金融资源将流入实体经济。

围绕服务实体经济推进金融体制改革，要充分发挥保险的风险保护、融资增信、损失补偿等功能，促进实体经济发展。近年来，保险业改革发展进入“快车道”，总资产超过10万亿元，成为服务社会经济、改善民生保障的重要力量。《意见》提出了保险业改革发展的若干内容，包括引入巨灾保险、推进信用保证保险领域的产品创新、引入食品安全责任保险试点指导等；研究启动个人所得税递延商业养老保险试点项目；制定和完善保险稽查体制改革方案。可以预期，进一步推进保险业的改革创新，将丰富保险资金服务实体经济的方式方法。

金融是现代经济的核心。深化金融改革一直是经济体制改革的应有之义，也是引领全局的关键环节。金融业要不断深化改革，增强发展活力和效率，努力降低社会融资成本，更好地为实体经济发展服务。