中国制造2025战略：系列配套政策有望年内出台

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5月19日，国务院发布了“中国制造2025”，这是中国制造强国第一个十年的行动纲领。工业和信息化部部长苗伟公开介绍了编制这一行动计划的意义，称这是中国首次从国家战略层面描绘建设制造业强国的宏伟蓝图。

编者按:中国第一制造大国的行动计划终于发布了！根据这一行动计划，未来中国将努力把中国建设成为一个制造大国，通过三十年的努力和新中国成立一百周年，引领世界制造业的发展。现在只是开始。

据记者了解，围绕“中国制造2025”的一系列专项规划、行动计划、实施计划和评估计划将陆续出台。

对此，工业和信息化部规划司司长肖华向《21世纪经济报道》记者表示，在“十三五”期间，将制定智能制造专项规划，具体内容仍在研究之中。

5月19日，国务院发布了《中国制造2025》(以下简称《2025》)，这是中国制造业强国第一个十年的行动纲领。

工业和信息化部部长苗伟公开介绍了编制这一行动计划的意义，称这是中国首次从国家战略层面描绘建设制造业强国的宏伟蓝图。

《2025》提出通过“三步走”实现制造业强国的战略目标:第一步是到2025年进入制造业强国行列；第二步是，到2035年，中国制造业整体将达到世界制造业强国阵营的中等水平；第三步，到中华人民共和国成立一百周年时，中国作为主要制造国的地位已经巩固，其综合实力已经进入世界制造强国的前列。

“这意味着，到2025年，中国的综合指数将接近德国和日本实现工业化时的制造业强国水平，基本实现工业化，进入世界制造业强国的第二方阵。”苗伟分析。

工业和信息化部规划司副司长李在接受《21世纪经济报道》采访时表示，“2025”的实施将以“1+x”的形式推进，其中“1”是“2025”，而“X”是一系列支持“2025”的政策文件，包括一系列专项规划、行动计划、实施计划和评估计划。“X”系列配套政策有望在今年内出台。

为智能制造“十三五”规划编制专项规划

智能制造是贯穿2025年的核心线索。

智能制造主要是指基于物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的先进制造流程、系统和模式的总称，它贯穿于设计、生产、管理和服务等制造活动的各个环节，具有信息深度自我感知、智能优化自我决策、精确控制自我执行等功能。

以智能制造为主线，2025年提出了提升国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化产业基础能力、加强质量品牌建设、全面推进绿色制造、大力推进重点领域突破性发展等九大战略任务和重点。

其中，第二个关键任务特别有趣。“2025”要求加快新一代信息技术和制造技术的集成和发展，以智能制造为两种技术深度融合的主要方向。

国家提出研究制定智能制造发展战略。编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和主要布局。

对此，工业和信息化部规划司司长肖华向《21世纪经济报道》记者表示，工业和信息化部将编制智能制造“十三五”规划，具体内容仍在研究中。

同时，“2025”还提出要制定互联网与制造业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。开发基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新的制造模式，促进基于消费者需求动态感知的R&D制造和产业组织模式的形成。建立优势互补、合作共赢的开放产业生态系统。

在这方面，工业和信息化部的一位官员在接受《21世纪经济报道》采访时表示，互联网和制造业整合的路线图应该是国家发改委制定的“互联网+行动计划”的一个组成部分，而不是一个单独的计划。

2017年全面推进智能制造

《2025》明确提出要实施五大工程，包括制造创新建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程和高端装备创新工程。其中，核心是实施智能制造工程。

对此，“2025”提出，国家将在基础条件好、需求迫切的重点领域、行业和企业实施流程制造、离散制造、智能设备及产品、新业务模式、智能管理和智能服务的试点示范和应用推广。建立智能制造标准体系和信息安全体系，构建智能制造网络系统平台。

工业和信息化部装备产业司主要技术装备司副司长叶萌向《21世纪经济报道》表示，工业和信息化部制定了智能制造试点示范三年专项行动计划，即《2015年智能制造试点示范专项行动实施方案》(以下简称《方案》)。

根据“方案”，试点示范项目的目标主要包括五项:降低运营成本20%，缩短产品开发周期20%，提高生产效率20%，降低不良品率10%，提高能源利用率4%。

“当地政府对智能制造试点示范项目的应用热情很高。我们要求每个省不超过六个，但是根据初步统计，当地政府已经宣布了三四百个示范项目。”叶萌介绍道。

根据工业和信息化部的部署，2015年，将根据本地试点项目情况，在6月底前选择确定30多个智能制造示范项目。2016年，我们将继续扩大试点项目，在示范的同时进行总结，为2017年的全面推广做准备。

叶萌进一步指出，“目前，智能制造试点示范项目没有特殊的扶持政策，我们也在争取财政和科技部门的支持”，“智能制造试点更多的是发挥企业自身的作用，通过企业自身的努力发挥行业领导者的主导作用。”

有些人担心智能制造的推广可能会减少就业。对此，工业和信息化部装备产业司副司长董力在接受媒体采访时公开表示，实施智能制造后，就单个企业而言，工人数量确实会大幅减少，特别是对于环境危险恶劣的岗位。

董力指出，智能制造还将大大提高劳动力的素质，对具有智能制造知识和技能的维修人员、巡逻人员、管理人员和工人的需求将大大增加。

董力分析说，从整个制造业的角度来看，智能制造实施后，带来了劳动力结构的变化。当劳动力从加工制造业转移到生产性服务业时，对沿着产业链延伸到生产性服务业的劳动力的需求将大幅增加。

建立国家制造强国建设领导小组

《2025》提出实施制造业强国战略必须深化改革。

国家提出充分利用现有渠道，加大对制造业的金融支持力度，将重点放在制造业转型升级的关键领域，如智能制造、“四个基础”发展和高端装备，为制造业发展创造良好的政策环境。

5月13日，工业和信息化部副部长刘丽华出席了工业和信息化部中期财务规划管理动员培训会议，表示要把“中国制造2025”与各项专项规划和中期财务规划做好衔接。

同时，“2025”提出成立国家制造强国建设领导小组，由国务院领导同志任组长，国务院有关部门和单位负责同志任成员。

领导小组的主要职责是协调建设制造强国的总体工作，审议重大规划、重大政策、重大工程项目、重大问题和重要工作部署，加强战略规划，指导部门和地方开展工作。领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组的日常工作。

同时，国家将成立建设制造业强国战略咨询委员会，研究制造业发展中具有前瞻性和战略性的重大问题，为制造业重大决策提供咨询和评估。