安徽启动户籍改革 二元户口变一元

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2011年，安徽省铜陵市宣布户籍制度改革，将原来的城乡二元账户改为一元账户。经过四年的探索，安徽省进行了户籍制度改革。

5月20日，安徽省发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，提出引导人口向中小城市和重点发展地区转移，到2020年实现常住人口城镇化率达到58%。

根据《意见》，在城镇、县级市、县人民政府驻地镇和其他建制镇的人口不足50万的小城市中，有合法稳定住所(含租赁)的人员及其配偶、未婚子女、父母等。住在一起的人可以在当地申请永久居住登记。

此外，对中等城市定居的限制将进一步放宽，在城市人口为50万至100万的城市中有合法稳定就业和合法稳定住所(包括租赁)的人及其家庭可以在当地申请永久居住登记。

同时，安徽将建立城乡统一的户籍制度，取消农业户口和非农业户口的区别，将其登记为居民户籍。

根据《意见》，安徽将全面放开城镇和小城市的落户限制，城镇人口在300万至500万之间的城市要适度控制落户规模和速度，可以对合法稳定就业的范围和年限以及合法稳定居住的范围和条件作出更严格的规定。大城市合法稳定就业和参加城镇社会保险的年限不得超过3年。

此外，《意见》指出，在城市人口超过500万的特大城市，应根据城市综合承载能力和经济社会发展的需要，适时调整人居政策。据《国家商报》记者报道，合肥有近400万人口，接近特大城市的标准。也就是说，一旦合肥市常住人口达到500万，就可以调整定居政策，严格控制定居条件。

“随着新型城市化进程的加快，城市规模将继续扩大，对定居的限制将放宽，这将在一定程度上解决城市劳动力短缺的问题。”南京财经大学的张健教授说。

在全面放开城市居住限制的同时，安徽将从今年起建立城乡统一的户籍制度。

根据《意见》，安徽省将取消农业户口和非农业户口的区别，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。户口不再标明户口性质，也不出具户口性质证明。

这意味着安徽将彻底打破二元账户体系，成为一元账户。

同时，安徽省将全面推行以居住证为载体的居住证制度，建立和完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。

居住证持有人在就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、办证服务等方面享有与当地登记人口同等的权利；在连续居住和参加社会保险的条件下，我们将逐步在中等职业教育经费、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利和社会救助等方面享有与当地注册人口同等的权利。与此同时，我们将结合随迁子女在当地的连续受教育年限，逐步享受随迁子女在当地参加高中和大学入学考试的资格。

按照安徽省的目标，户籍制度改革将于2020年全面完成。

值得注意的是，双账户已经改为一元账户，同样的公共服务已经实施，这将不可避免地增加城市的财政预算。《国家商报》记者在采访铜陵市户籍制度改革时了解到，户籍改革后，铜陵市每新增一名居民需要缴纳7.35万元。其中，基础设施投资6万元/人；经济适用住房投资5000元/人(按人均居住面积20平方米计算)；社会保障费用为3500元/人，主要用于养老和医疗；公共服务配套设施(包括教育、文化等。)将花费5000元/人。“让新居民享受同样的公共服务，这必然要求地方政府增加财政支出。然而，这不是一次性的支出，而是一个渐进的过程。既然安徽全面推行了户籍制度改革，财政支出的压力早就应该考虑到了。”张健说道。