汉中航空新城“甜蜜的负担”：40亿财政收入如何撬动千亿投资？

本篇文章5227字，读完约13分钟

2014年7月，中国汉中航空空智能新城规划面积27.88平方公里，总投资1080亿元，被誉为“横空出世的空”，但地方财政收入只有40多亿元。然而，由于机制等因素的影响，到目前为止，空新城航运项目进展缓慢。汉中航空空智能新城建设缓慢的症结是什么？作为汉中航空的主体——空智能新城，如何解决中航工业生产能力不足与航空空产业需求加速之间的矛盾？因此，国家商报记者走进汉中航空空智慧新城探索解决方案。

陕西省汉中市位于秦巴山区，与中航飞机(报价00768，咨询)汉中飞机分公司、AVIC电力勘测(报价300114，咨询)等中央企业和省级企业都有业务往来，也是中国设计制造的两用运输机云-8的制造地。然而，由于上述航空公司空资源的存在，当地经济没有得到很大改善。

在上述背景下，汉中航空空智能新城(以下简称杭空新城)由汉中市政府和中国airlines/だよ0/工业集团公司(以下简称中航工业)共同规划，规划面积27.88平方公里，总投资1080亿元，该项目旨在打造世界顶级涡轮螺旋桨飞机。

然而，对于地方财政收入只有40多亿元的汉中市来说，1080亿元的投资很难拉动。当地官员也承认，由于机制和资金的限制，空新城航运项目进展缓慢。与此同时，陕西省省长楼秦琴也在会上要求陕西省筹建处抓紧研究，明确管理机构和筹建工作，以解决汉中航空空智慧新城建设进度缓慢的问题。

汉中觊觎高端装备制造业

对于经济相对落后的汉中来说，开始建设一个1000亿级的航运空新城既是一种诱惑，也是一种负担。

2014年，汉中地方财政收入仅40多亿元，在陕西城市中排名较低。据汉中地方官员介绍，目前财政收入不佳背后的情况是汉中地方大型工业企业不多，现有的大型企业基本上都是中央企业。根据陕西省统计局的资料，2014年陕西百强企业中，汉中只有一家企业。

汉中地方官员告诉国家商报，去年中航工业飞机汉中分公司(以下简称汉中飞机分公司)的产值达到60亿元，但汉中地方政府的税收只有2000多万元。

另外，《全国商报》记者了解到，由于生态保护，陕南的资源不能像陕北那样开发。汉中虽有锰、镍等资源，但不能大规模开发。汉中地方官员也承认，“汉中现有的能源、旅游、医药和农业产业结构难以大幅度改变，出路在于高端制造业。”

装备制造业，尤其是高端装备制造业，在陕西优势明显，是支柱产业之一。根据陕西省统计局的数据，在陕西百强企业中，设备制造业的企业数量最多，有21家企业入围。

根据AVIC提供的统计资料，中国十大军工集团都在陕西设有分支机构，核心产业和重点产业都在陕西落地。

汉中飞机制造有限公司的一位负责人说:“陕西省的军事工业省的地位是其他省份无法比拟的。高端制造业和装备制造业是其重要的支柱产业。陕西省一直在大力发展空航空业。”

在上述背景下，汉中希望通过航空空新城，拓展以航空空产业为核心的装备制造业。根据目前的计划，汉中市政府和汉中飞机分公司对高端设备制造带来的红利更加乐观。AVIC汉中飞机分公司总经理助理邢增智在接受《商业日报》采访时表示:“汉中飞机分公司将把非核心能力和高度市场化的产业转移给周边民营企业。选择民营企业首先要考虑汉中的企业。”

此外，当地政府还希望通过汉中航空空新城的平台，促进汉中目前不具备规模的产业，如航空空物流、3d打印等前沿技术。

以空新城导航中的汉中机场为例。根据汉中市的最新统计，汉中机场去年通车，每月吞吐量已达到约1万人。该行表示，“以航空空产业为驱动，依托汉中机场，可以打造装备制造业和航空空物流业。”在此之前，机场的唯一功能是测试汉中飞机分公司的飞机。

导航空新城基础设施缓慢

从目前关于杭空新城的公开报道来看，陕西和汉中的地方政府以及中航工业都在大力推进新城基础设施和项目落地。然而，不可忽视的是，制度问题成为制约因素。

早在2013年9月，中航工业就与陕西省政府签署了一项城市建设计划，但迄今为止，空航空新城的基础设施建设仍极其缓慢。近日，国家商报记者在杭航空新城现场看到，除了汉中飞机分公司的工厂和今年汉中飞机分公司引进的四家公司的工厂外，杭航空新城几乎没有其他企业的工厂。

杭空新城推广团队的一名工作人员告诉《国家商报》,就基础设施而言，去年新城只修建了两条道路，而今年到目前为止，一条从西汉高速公路通往新城的道路正在建设中。

对于各项任务进展缓慢，上述工作人员认为人员配备问题没有得到解决，权责不清，影响了空新城推进的速度。

《国家商报》记者了解到，在导航空新城的推广中，汉中市政府、城固县政府和中航工业分别有相关负责人在导航空新城推广团队中工作，但目前只有14人负责日常办公工作。航空空新城推广组的工作人员在一份报告中抱怨说:“推广组的工作人员只做信息传递、联络服务、统计数据、文字材料等办公室工作。，他们的功能被削弱。”

根据《国家商报》记者获得的上述报道材料，“管委会的职责和权利没有落实，其权限和执行力不足。”例如，在规划实施方面，缺乏统一的责任主体和强有力的监督约束机制。一位工作人员告诉记者:“人少了，管理展位就大了。体制机制不畅，工作难度大。"

此外，园区土地管理的相关事宜由管委会上报县级业务对口单位，再逐级上报县级业务对口单位审批，中间环节过多，效率低下。邢增智告诉国家商报记者，“目前汉中航机分公司有几个项目需要签约，但水、电、路等配套项目跟不上，不能落地。”

汉中当地发展和改革委员会的官员表示，要向前推进，空航空新城必须突破不完整的人员配备工作，并赋予其相应的权力和责任。

《上海》

解决方案

汉中航空空新城打造国防科技与民用科技一体化样板中航工业放开民营企业非核心业务

《商业日报》记者李俊明来自汉中和Xi

作为汉中航空空智能新城的主体，中航工业生产能力不足与航空空产业需求加速之间的矛盾自“十二五”以来凸显。

有鉴于此，AVIC需要找到一个突破瓶颈。中航飞机汉中飞机分公司总经理助理曾志对《商业日报》记者表示，“与当地政府的衔接点是大中型运输机和特种飞机的发源地——中航飞机汉中飞机分公司。”

中航工业飞机汉中飞机分公司(以下简称汉中飞机分公司)是国内运输机和特种装备飞机的重要制造商，但尚未形成航空空产业集聚区。据汉中飞机分公司相关负责人介绍，中航工业和汉中市政府都希望打造一个具有明显航空空产业特色的现代化城镇。

另一方面，杭空新城也符合中航工业国防和民用技术一体化的战略。邢增智告诉《国家商报》记者,“在航空空新城的推广中，汉中航将重点关注核心能力和重点产业，非核心能力和市场化程度高的产业将全部转移到民营企业。以促进国防和民用技术一体化的新范例。”

中航工业产能不足:航运空提升产业链

无论是航空空新城的现状还是2030年前的发展规划，航空空新城产业的核心都是中航工业旗下的汉中飞机分公司。以总产值为例，杭航空新城在2014年实现产值100亿元，而据汉中飞机分公司称，该公司今年的产值约为80亿元。从这个角度来看，汉中飞机分公司的发展战略在航空空新城产业布局中尤为重要。当《国家商报》的一名记者走访汉中时，许多当地官员表示，目前，该园区的大部分投资和项目都依赖于汉中飞机分公司。否则，由于空新城的航运影响力较弱，吸引人们定居的项目将会很少。

“十二五”以来，国防工业发展迅速，空航空工业差距持续扩大。然而，AVIC的产能一直不足。邢增智告诉国家商报记者:“目前汉中飞机分公司的订单正在上升，需求强劲，但产能跟不上。”

作为军事工业的领导者，AVIC自“九五”以来承担了军事工业的重要装备制造任务。根据银行增加直销的介绍，“十二五”后产能短缺问题越来越明显。

曾增智表示，在这种情况下，AVIC需要寻求出口突破。在陕西，对AVIC有需求，地方政府想要产出价值和愿望。双方的交汇点是大中型运输机和特种飞机的发源地——中航飞机汉中飞机分公司。"

汉中飞机分公司是国内云-8、云-9及特种装备飞机的重要生产厂家，但尚未形成航空空产业集聚区。有鉴于此，AVIC和汉中政府都希望建设一个具有明显工业特色的现代化城镇。

在具体规划中，邢增智告诉《国家商报》记者:“空信诚航空主要是以运输飞机产业为基础，打造航空空产业核心，以涡桨飞机和特种飞机制造为核心，延伸产业链上下形成Aviation /き

随着产业的不断集聚，中航工业新的研发和生产项目将逐步落户杭空新城。根据银行的增加，“汉中飞机分公司将把新的支线飞机装配基地和全球飞机零部件中心放在汉中智能导航空新城。”

中航工业希望依托空航空产业基础，将空航空新城定位为“世界涡轮螺旋桨飞机第一极”。邢增智解释说:“要把这个地方变成涡轮螺旋桨飞机的第一阶段，要么规模第一，要么技术第一。”

打造航空空产业集群

根据增线声明，空航空新城成立后，汉中飞机分公司国防与民用技术的融合将迎来一个新的发展平台。

作为中国领先的军事企业，AVIC在2009年国防和民用技术整合被提及后，开始部署控制。在汉中航空公司空智能新城成立之前，汉中飞机分公司所在的园区已被确定为第四批国防与民用技术集成国家示范基地。

“空航空目前，新城的主要产业是核心产业、配套产业和物流产业。在国防和民用技术一体化的国家战略下，汉中飞机制造有限公司将重点发展设计、试验和装配六大板块，保留核心竞争力和重点产业，非核心竞争力和市场化程度高的产业，全部向周边民营企业转移。”他说:“国防和民用技术一体化的实质是利用人民的资源来提升军队。我们希望通过这个园区实现国防和民用技术的新整合。”

据了解，汉中飞机分公司已经培训了六到七家民营企业成为其支柱产业，其中四家已经落户杭航空新城。

根据增线声明，目前，中国航空工业在汉中的16家子公司将逐步迁入杭空新城，形成规模上的杭空产业集群。

该行表示，“汉中飞机分公司将首先做增量部分，即16家公司的新项目和新生产线将落户导航空新城，然后做存量部分，即对原有厂区和生产线进行技术创新。”

记者了解到，上述16家公司分别位于汉中秦巴山区的不同县。虽然工厂搬迁会在一定程度上影响全县的经济结构，但AVIC建设汉中产业集群已成定局。

可以预计，上述16家公司将逐步迁入杭空新城，这将形成Hang /きだよ0。汉中飞机分公司在其宣传材料中表示，汉中飞机分公司将效仿龙头企业图卢兹，打造空航空产业集群。

根据这条线，建立杭空新城的另一个重要背景是中航工业的国防和民用技术一体化战略。“国防和民用技术的整合已经进行了六年，但是还没有做足够的工作来促进它。工业和信息技术委员会、国防科学技术委员会和国家发展和改革委员会都在努力建立一个国防和民用技术适当和可操作的一体化方案。”

《上海》

专家访谈

陕西航空空行业协会常务副会长金干生:国防与民用技术集成聚焦产业支撑集群

《商业日报》记者李俊明来自汉中和Xi

在2015年的全国“两会”上，国防和民用技术的整合首次被提升到国家战略层面。在此之前，国内军工企业试图以不同的方式测试国防和民用技术的整合。

目前国防和民用技术集成还存在哪些问题？出路在哪里？汉中航空公司空智能新城企业和产业集聚对国防和民用技术集成有什么促进和推动作用？带着上述问题，国家商报记者(以下简称nbd)采访了陕西航空空行业协会常务副会长金干生。

国内航空公司空系统没有工业化

Nbd:你认为通过航空/工业促进国防和民用技术的整合有什么意义？

金干生:航空空航空业最突出的特点是，它拥有巨大的民用市场，需要装备国防。走国防和民用技术相结合的发展道路尤为重要。此外，中国国际航空空公司过去专注于军工产品的研发，而较少关注民用航空产品的研发。民用aviation/きだよきだよきだきだだよきだきだだだきききだきよ1236

Nbd:国防和民用技术在空航空的整合是几年前提出的，但推广并不理想。你认为主要的障碍是什么？

金干生:国内aviation/きだよ的产业结构存在一些问题。最明显的特点是军队强，人民弱，而军队大，人民小。

此外，国内航空空系统的产业化尚未完成。军用飞机是面向R&D的模型和小批量生产，其产业化程度不高，这反过来影响了迅速增长的民用航空飞机市场。因此，我们需要通过国防和民用技术的结合来弥补飞机的大规模生产。

Nbd:私营企业进入军用飞机生产领域有没有技术或政策门槛？

金干生:政策门槛已经过去，国家鼓励它。目前，主要的门槛是技术。私营企业应符合军工企业的标准和规范，这需要认证。此外，对私营企业有保密要求。

产业链需要集群发展

Nbd:陕西是一个军事大省，空航空航天是其重要产业之一。你认为陕西应该采取什么样的发展战略来促进空航空航天工业国防和民用技术的融合？

金干生:陕西是国家“三线建设”以来的国防重点省份，航空空居全国首位。因此，实施国防和民用技术一体化战略，重点应放在民用飞机的发展上，包括干线、支线、通用飞机和民用无人机，所有民用飞机都应大力发展。阎良航空基地和汉中航空空都应该朝着这个方向走。

让私营企业成为军工企业的供应商是国防和民用技术的结合。国防和民用技术需要制度上的整合，但要从根本上解决这个问题，就必须发展军用飞机和民用航空。如果不解决这个问题，只有私营企业才能参与R&D和军用飞机的生产并提供一些备件，这不能解决系统性问题。

Nbd:中航工业斥资1000亿元推进汉中杭航空智慧新城建设，并在杭航空新城集聚汉中企业。国防和民用技术的整合有什么促进和推动作用？

金干生:走国防和民用技术一体化的道路，不仅仅是聚集AVIC的企业，更重要的是使产业链(包括产业链上下游的民用企业相互支持的方式)形成集群发展趋势。同时，所谓智慧城市，是指使基础设施和整体支撑能力实现信息化和网络化的概念，我认为意义更大。

因此，如果空智能新城不进行大的拓展和内涵改变，而只是改变地理位置或占地面积，那么它的航行就没有什么意义。

如果要成为示范区，关键是要有系统驱动的龙头企业和产品。以空航空公司为例。如果你想成为一架民用飞机，模型有强大的驱动力，但如果你只做一些部分，它不会有太大的驱动效果。