发改委设PPP项目库 首推千个项目总投资2万亿

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国家发展和改革委员会最近在其门户网站上开设了公私伙伴关系项目图书馆专栏，并公开发布了政府和社会资本合作(ppp)推广项目。

5月25日，首批公布的ppp项目多达1043个，总投资1.97万亿元，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域。根据项目清单，国家商报记者发现，所有项目都明确了项目位置、行业、建设内容和规模、政府参与模式、采用的ppp模式、负责人和联系方式等信息。对项目感兴趣的社会资本可以直接联系项目负责人。

北京大悦咨询有限公司总经理金永祥表示，ppp模式的优势非常明显。但是，考虑到ppp项目的复杂条件和较长的实施周期，短期内很难看到效果，因此政府迫切需要完善政策，加强地方政策和技术指导。

NDRC大力推动公私伙伴关系项目

去年12月，国家发展和改革委员会发布了《政府与社会资本合作指导意见》，要求各省(自治区、直辖市)发展和改革委员会建立ppp项目库，及时跟踪调度，并对项目实施进度进行梳理和总结。

此次公布的1043个项目，总投资1.97万亿元，分布在北京、河北、大连、深圳、青岛、新疆等25个省，主要涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等。

金永祥认为，随着ppp项目数量的不断增加，利用项目库管理可以避免“中断”现象，对涉及不同行业的项目进行统筹安排，从而保证项目建设的有序进行。“对于政府来说，ppp模式可以提高效率，降低投资成本。它在国家治理现代化、解决地方债务和发展新型城市化方面发挥着重要作用，并得到高度信任。”金永祥说。

在公布的项目中，安徽省公布的推广项目数量最多，共有127个，其中市政设施和交通项目数量最多。

去年10月，该省在城市基础设施领域推出了一系列ppp项目，总投资为710亿元人民币。

安徽省住房和城乡建设厅厅长侯希敏曾表示，推进ppp模式可以为城镇化提供稳定的金融保障，并有效减轻政府债务负担。

私人资本仍然持观望态度

政策的诱饵越来越有吸引力，但一些社会资本却袖手旁观。

据民生证券研究所发布的一份研究报告显示，自去年9月以来，34个省市的地方政府已经启动了总额约1.6万亿元的ppp项目，但实际签约金额约为2100亿元，仅占总额的1/8。

“从企业层面看，做好ppp的当务之急是规范、规范和再规范”。金永祥认为，从近30年来ppp在中国的发展历史来看，做好ppp有着光明的前景，而任忠还有很长的路要走，所以“一厢情愿”是不可避免的。

甚至国家发展和改革委员会(NDRC)也是公私伙伴关系项目的推动者。社会资本还在担心什么？金永祥直言不讳地表示，ppp项目应该公开、有竞争力地选择投资主体，政府应该信守承诺，同时严格监管社会主体。

20世纪90年代，当ppp模式开始萌芽时，由于法律制度的不完善和合同的不规范，社会资本的交易成本和操作难度实际上加大了，利益得不到保障。

大连市中心的城市垃圾焚烧项目就是一个典型案例。

2003年，该项目以bot方式公开招标，一家日本公司中标。当时，垃圾处理价格是65元/吨。经过五年多的谈判，垃圾处理价格飙升至105元/吨，政府和投资者仍未能达成协议。

2009年，该项目开始了新一轮招标。在招标过程中，在顾问的帮助下，政府细化并实施了所有的项目条件，使所有的投资者能够在统一的项目条件下公开竞争，吸引了9个投标单位，最终达到政府利益最大化的效果。

鉴于与日本公司的合作不成功，一位知情人士向《国家商报》记者分析说，当时中国垃圾焚烧发电项目的建设模式还处于讨论阶段，几乎没有竣工项目，也没有可供借鉴的经验。此外，当时还没有发布一些关于废物转化为能源的国家政策，也没有明确的政策方向。

后来，成功也来自规范和相关制度。金永祥说，后来大连项目选择了公开招标的方式，招商过程严格按照相关法律法规进行。由于项目的巨大影响力，投资者也显示出了他们的神奇力量，项目实施机构排除了各种干扰，客观公正地对投资进行了评估。未中标的投资者对评标结果无异议。

在国家层面，也在努力消除私人资本的观望情绪。去年底，国家发改委和财政部联合发布了《政府与社会资本合作模式操作指引(试行)》和《政府与社会资本合作指导意见》，分别从政策层面和实际操作层面对ppp项目进行了指导。

今年，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见的通知》相继出台，在政策层面上“护送”了ppp的推进。