[社论]构建井然有序、朝气蓬勃的公务员体系

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最近，在中国基层公务员制度改革领域出现了一些信息。北京部分县区开始申报部门级干部的个人事务，比县级干部严格。除了家庭成员的资产和业务之外，他们还要求因私人原因出国、子女结婚、配偶和子女就业以及移民。在首都以外，贵州省瓮安县早在2013年就颁布了《瓮安县处级干部财产申报公示条例(试行)》。深圳龙华、青海省民和县、海南省五指山等许多地方也出台了类似措施。

这是在中央“打虎打蝇”的持续高压下，从“不敢腐”到“不腐”的预防体系建设的一部分。反腐败和廉政建设不断深化，既有临时性措施，也有永久性措施。从中央意志层面看，这是十八届四中全会以来“全面依法治国”和“从严治党”治国方略的重要组成部分。

这种制度安排有其实际考虑。随着地方经济的发展，由于权力监督机制不健全，一些基层公务员“小官员的权力”，容易导致“小官员的贪婪”。例如，河北省北戴河供水公司的总经理只是一名司级干部，但他在家中却发现了1.2亿元现金、37公斤黄金和68套房地产手续。这种“小官员和大贪婪”可以说是惊心动魄和不可思议的。

“依山傍水”、政商勾结等等，都严重扭曲了市场和社会秩序。在一些地方，甚至爆发了基于人权保护的“群体性突发事件”，极大地损害了公共安全和国家形象。

“小官大贪”的另一个结果是，当比较不同职业的收入时，人们把公务员、教师、医生等关键部门重要岗位上可能获得的“灰色”收入和“黑色”收入(严格地说，这些机构是“在系统内”)作为“就业绩效评估”的重要数据。有时，这种评价是符合事实的，但它也使那些尽职尽责、公平和诚实的“系统内”员工遭受巨大的职业耻辱(博客和微博)。

针对这一现象，一些地方已经决定，司局级干部要如实向单位申报个人情况，否则将面临撤职和开除的处分。这些决定在国家治理中是好事。如果能够实施，“反腐败”将从关注重点转向全面覆盖，而不是坐等“苍蝇”长成“老虎”。从那时起，基层公务员将被迫“因病晋升”、“直线上升”，相关腐败的成本和风险将进一步增加。

这项政策的实际效果是酝酿和形成一种威慑，以致有人认为改革“侵犯”和“剥夺”了公务员的“隐私权”。事实上，领导干部需要申报的和个人隐私是两回事。在美国，人们也非常关注公务员的道德品质，不认为公务员可以生活在道德之外。与东方传统社会实践不同，美国对公务员道德问题的处理被纳入了国家的制度化和程序化。按照十八届四中全会精神，这也是中国公务员治理的方向。只有法国和意大利，因为他们特殊的传统，认为公务员有隐私权，包括婚前同居。就比较政治而言，反映在二战初期的法国国家意志的衰落是显而易见的。因此，我们期望当前的改革能够重塑中国公务员的责任感和奉献精神。

同样重要的是，我们应该建立一个科学和专业的公务员分类系统。这意味着重新定义“公务员”的内涵和外延。目前，北戴河供水公司等一些“小官员大贪官”的案例，深刻反映了一些问题。通常情况下，供水公司是国有企业，其管理不应包括在公务员编制内，而应面向市场。这并不是说他们不应该公开自己的私事，而是说我们应该对国有企业和机构进行更系统的改革。例如，对于公共机构，可以进行深入的社会制度改革，使其成为市场的主要参与者之一；对于国有企业来说，政府能否通过法治的市场经济吸收私人资本(社会资本)并解决权力过大的问题？

我们的期望源于一种国家治理哲学，这种哲学曾经在现代社会完成了大规模生产体系。也就是说，在一个规范化的国家体系中，应该形成“政府是政府”、“公务员是公务员”、“企业是企业”、“职业经理人是职业经理人”的社会分工与合作体系。根据亚当的说法？斯密的“最低政府”和“守夜人政府”理论，在这种制度体系下，因为每个人都生活在对生活光明未来的梦想中，对创业表现充满信心，个人的活力和创造力就会像火山一样喷发出来。在这种有序的自由竞争中，个人即使遇到挫折也不会抱怨，国家仍然可以走向公正和繁荣。

永远不要溺爱公务员。人类最糟糕的是“没有国王，每个人都可以为所欲为。”几乎所有国家在描述“改革”、“发展”和“稳定”时都拒绝各种形式的无政府主义和不受控制的权力的社会理论。在正常社会中，法律是国家治理体系中肉眼可见的忠诚国王。“全面深化改革”、“全面依法治国”的中国，应该践行中国特色的美好未来。

我们坚信，国家公务员制度的改革应该继续，因为我们已经走上了正确的道路。这条道路的目标是“使公务员制度在自己的类别中充满年轻的活力。”不要怀疑这个方向。中国应该加强这个文明体系。我们应该有一个有秩序和有活力的公务员制度。