一季度全国房地产供地下降38.7%

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在去库存化的背景下，全国土地供应量已经大大减少。

4月21日，国土资源部发布了2015年第一季度国土资源主要统计数据，显示中国国有建设用地供应为9.48万公顷，同比下降20.4%，其中房地产用地供应同比下降38.7%。

3月27日，国土资源部和城乡建设部联合下发通知，住房供应明显过剩或在建住宅用地规模过大的市县应减少住宅用地供应，直至停止计划供应，土地利用和规划条件可以调整。

然而，《21世纪经济报道》记者从天津和湖南国土部门的采访中了解到，该通知与《土地管理法》严格的土地使用和规划控制有一定的冲突，因此各地在执行该通知时都非常谨慎。

许多地方降低年度土地供应指数

北京中原房地产市场研究部主任张大伟认为，及时减少土地供应不仅能保证节约集约用地，还能稳定土地价格。

根据国土资源部的数据，截至第一季度末，中国105个主要城市的综合、商业、住宅和工业用地价格分别为3541元/m2、6593元/m2、5305元/m2和746元/m2，同比分别增长3.25%、3.22%、2.98%和3.62%。

到目前为止，北京、广州、哈尔滨等城市已经公布了2015年的土地供应指标，同比大幅下降。其中，广州的土地供应指数在2015年下降了近24%，北京的商品房土地供应在2015年下降了27%，哈尔滨的住宅用地供应下降了近一半。

一位向当地政府推荐土地的人士告诉《21世纪经济报道》记者，客观地说，减少土地供应和去库存与土地财政之间存在矛盾，当地政府不愿减少土地销售，只是因为市场低迷。事实上，当地政府对土地促销的热情很高。

“国有建设用地是国家资产。在出售土地之前，当地政府将做好充分的计算和市场调查，并了解住房企业采取土地的意图。如果企业没有土地的积极性，土地将被出售，甚至廉价出售，这也涉及国有资产的损失。土地供应减少也反映了土地市场需求不足。”上述人士进一步解释说。

根据国家统计局的数据，一季度房屋企业的征地面积为4051万平方米，同比下降32.4%。

国土资源部土地价格研究所所长宋钊认为，在一季度房地产政策利好的综合作用下，后续的土地市场需求将会回升。

供应过剩的县市可以暂停计划供应

宋钊认为，不同类型城市的土地价格总体趋势相似，但不同用途和不同城市之间存在差异。

以住宅用地价格为例，一、二、三线城市的增长率分别为1.13%、0.37%和0.49%，分别比上季度略低0.06、0.23和0.12个百分点；同比增长率分别为7.11%、1.88%和2.63%。

“这也意味着对土地供应的监管应该有针对性和有区别。根据不同地区的土地市场和房地产市场的供求情况，应采取不同的调控措施，特别是从供应计划的编制来看，这将是增加还是减少。”国土资源部土地利用管理司相关负责人表示。

3月27日，国土资源部和城乡建设部联合发布的《关于优化土地供应促进房地产健康发展的通知》也强调了分类监管和地方政策的必要性，并首次提出供过于求的县市可以减少住宅用地供应，直至计划供应暂停。

一直以来，各地供求关系的相关标准都不明确，上述文件的执行情况也令人怀疑。

“从目前的情况来看，解决高库存的最好办法是按照去化学周期，在库存大的三、四线城市停止土地供应。然而，地方政府目前在土地收入方面是不可替代的。”张大伟认为，在一些土地供过于求的地方，将出台一系列刺激楼市的政策，以确保楼市和城市的稳定。

对此，国土资源部土地利用管理司负责人表示，国土资源部土地市场监测监管系统可以对各地住宅用地的开发利用进行判断。“对合同开工后一年以上未开工建设的市县，未开工建设的居住用地规模超过5年平均年供应量的，要严格控制新增建设用地规模。”上述负责人介绍说。

国土资源部曾根据房价、地价、商品房累计销售总面积、未建住宅用地总量等指标将城市分为五类(房价和地价快速上涨、快速上涨、稳步上涨、持平和下降)，引导住宅用地供应调整，稳定市场价格信号。

“地方政府可以根据市场指标来判断市场供求。国土资源部还将在去年的基础上调整相关分析指标，明确标准，加强对地方政府的监督和指导。”国土资源部土地利用管理司相关负责人介绍。

宋钊认为，在差异化手段的影响下，不同城市的土地市场绩效和政策执行规则会有显著差异。预计第二季度，供需紧张城市的需求热度可能回升，地价涨幅将略有扩大；但是，存量大、需求支撑不足的城市地价基本保持稳定。