安倍访美在即 美国会冲刺贸易促进授权法

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从外部世界来看，奥巴马总统和控制国会的共和党已经将两年前债务上限谈判中的紧张和恶毒的言辞抛诸脑后。

为了成功授权白宫尽快完成泛太平洋伙伴关系协议(tpp)，国会中的资深共和党议员本周正全力以赴通过立法，将越来越多的贸易谈判权移交给民主党总统奥巴马；另一方面，民主党加入了劳工、环境保护和其他组织，与自己的总统展开了一场大战。

这个绿色通道，被称为贸易促进授权法案(tpa)，可以确保白宫能够迅速完成跨太平洋伙伴关系协议(tpp)的谈判，而无需国会的事先审查和约束。国会只能投票“支持或反对”谈判达成的协议，但不能修改它。

这正是日本和其他tpp谈判者最想要的。他们非常担心，如果没有tpa，谈判达成的协议将被美国国会耗时耗力的“民主进程”埋没。因此，可以说tpa授权是完成tpp的必要前提。

2015年前四个月，白宫和国会山围绕tpa重塑了他们的利益。支持贸易自由化的重商主义共和党人希望，奥巴马总统能够尽快就tpp进行谈判，为出口开辟新的市场，并平衡中国等新兴国家的贸易影响力。

另一方面，民主党指责不顾劳工利益仓促谈判的自由贸易协定扼杀了中国更多的就业机会。双方针锋相对。

共和党站在白宫一边

这一tpa冲刺是由日本首相安倍晋三4月28日访美所推动的。美国和日本领导人希望下周就tpp谈判的进展发表阶段性声明。除了协议的技术谈判，tpa是不可或缺的。

美国国会于当地时间4月16日下午在华盛顿达成协议，并同意实施tpa立法。这件事是由参议院财政委员会主席和犹他州共和党参议员欧灵·奥林·哈奇推动的；俄勒冈州的民主党参议员罗恩·怀登是财政委员会的第二号人物，威斯康辛州的共和党众议员保罗·d·瑞安是众议院筹款委员会的主席。

两名共和党人和一名民主党人。结果，民主党人怀登(Wyden)受到了来自该党的巨大压力，要求他退出tpa谈判。但是这个关键人物没有这么做。

奥巴马立即赞扬了国会的决定，称“这将创造一个公平竞争的环境，为我们的工人带来公平的机会，并首次为工人的权益、环境和自由开放的互联网提供一个强有力和可执行的保护机制。”

美国财政部长雅各布·卢、农业部长汤姆·维尔萨克和白宫贸易代表迈克尔·弗罗曼不遗余力地在国会进行解释和游说，他们的脸上也洋溢着荣耀。他们同一天在参议院作证，都表达了以下意思:为了平衡中国的贸易影响，美国需要迅速推进贸易议程。

雅各布·卢说，tpa向我们的贸易伙伴发出了一个强烈的信号，即国会和白宫将是“一个声音”。跨国公司和大型制造商很快团结在同一个声音下。

tpp的最大受益者将是美国农业、科技和制药公司、保险公司和大型制造商。自由贸易协定将有助于扩大美国对其他11个亚洲和南美成员国的出口。

另一方面，民主党财务委员会成员在聆讯中多次抨击，要求在tpa授权法例中加入劳工权益、环保、透明度，甚至防止汇率操纵的条款，并就这些标准设立惩罚机制。

然而，这一努力已经失败，共和党仍然不得不在没有tpa授权的法国文本进行辩论的情况下大力推进。

这样的听证会在4月21日参议院和4月22日众议院反复举行。支持tpa的美国商会会长托马斯·多诺霍(Thomas donohue)和坚决反对TPA的美国最大的劳工组织——美国劳工联合会(afl-cio)主席理查德·特鲁姆卡(richard trumka)也被有意安排在一起举行听证会。

民主党竭尽全力阻止总统

4月20日星期一，代表工人利益的全国人民行动组织和其他三个工会组织聚集在专门负责贸易谈判的白宫贸易代表办公室外，反对贸易促进权和tpp谈判。随着tpa授权法的完成，这样的抗议集会也进入了高潮。

民主党、劳工团体和环境组织的成员已经联合起来尽力阻止奥巴马。民主党内部在贸易问题上的分歧显而易见，很少有民主党参议员支持tpa。

他们认为，不考虑劳工利益的闭门谈判协议只会损害美国工人和中产阶级的利益。

密歇根州众议院筹款委员会的资深民主党人桑德·莱文谴责该法案是“一个巨大的倒退”。康涅狄格州民主党众议员罗莎·德拉罗(rosa delauro)认为，奥巴马正在要求无限制的权力来秘密谈判贸易协定，这将导致美国失业，损害食品安全，削弱金融监管，并破坏环境保护和劳动保障标准。

“我们一次又一次地被告知，贸易协定将创造就业机会，更好地保护工人和环境。”宾夕法尼亚州的民主党参议员鲍勃·凯西说:“这些承诺永远不会有结果。”

上周三，劳联-产联与来自其他反对派阵营的约1200人也聚集在国会山附近，以形成势头。美国劳联-产联主席理查德特拉姆卡(Richard trumka)表示:“我们负担不起快车道，它只会导致更多的失业和更低的工资。”

杜姆卡说:“我们要求国会在贸易谈判中保持制衡，而不仅仅是橡皮图章。”贸易协定只对跨国公司有利，对工人没有好处。

从表面上看，国会内部的妥协工作尚未实现。根据达成的立法共识，国会将在贸易谈判中设定劳工和环境标准。如果白宫未能按照国会的要求进行谈判，那么只要参议院获得60票的多数票，它就可以关闭这一快速授权，并打开修改的大门。

该法案还将在总统签署之前公布谈判达成的贸易协议60天；国会将需要长达四个月的时间来投票。作为回应，杜姆卡在21日马歇尔基金会的演讲中反驳道:即使如此，国会也没有权力做出改变。

该法案将由参议院财政委员会和众议院筹款委员会进行投票，该委员会将于本周完成文本工作。预测投票结果还为时过早。杜马表示，该法案最早将于本周在参议院获得通过；众议院可能不会这么顺利。

来自俄亥俄州的参议员谢罗德·布朗说:“我们最不希望的就是一项秘密谈判达成的贸易协定，而这项协定已经在国会仓促通过。”

然而，“仓促通过国会”是有先例的。作为tpp谈判前美国主导的最大自由贸易协定，1994年的北美自由贸易协定(nafta)也是由前总统比尔·克林顿在民主党和工人的反对下制定的。