安徽战略性新兴产业再整合 拟设200亿省级引导基金

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4月22日，安徽省政府常务会议通过了《安徽省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集群发展基地的意见》。

继续贯彻“十二五”以来的指导思想，发展战略性新兴产业仍是以安徽为代表的大部分省份产业转型升级的必由之路，并将延续到全省“十三五”规划。

安徽决策咨询专家认为，这是安徽推进产业转型的“一揽子”意见之一。在已形成的产业基础上，对过去的产业和园区进行整合，并以新的标准重新确定，以跟进一系列政策的实施。

此外，安徽计划扩大工业投资基金的规模，并鼓励市政府设立子基金。省级基金通过参与引导产业发展的子基金投资于企业和项目。据当地官员称，省级基金板块最初设定为200多亿元。

培育强势品牌园区

上述省政府常务会议强调，战略性新兴产业集群发展基地建设应以园区为主体，根据产业领域、产业基地、龙头企业、创新能力、项目支持和发展指标六个条件，在现有园区中进行选择和确定。着力推进一批产业设施齐全、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的战略性新兴产业集群发展基地建设。

安徽省政府发展研究中心产业司司长王尚盖介绍，具体操作方法是各市自下而上选择多个园区进行申报，省内根据上述条件进行审核，符合条件的认定为战略性新兴产业集聚发展基地并上市，但目前没有具体数字。

从区域来看，安徽战略性新兴产业主要分布在皖江城市带，包括芜湖的机器人产业、合肥的电子信息和平板显示器、铜陵的铜基新材料、马鞍山的光伏和磁性材料，其中合肥和芜湖最为突出。

在国家战略性新兴产业区域集聚发展试点项目中，安徽的两大战略性新兴产业——合芜蚌新展示产业和五马河机器人获得批准，共选择了70多个项目。从2013年到2015年的三年里，国家每年将向这些城市和地区提供不少于1亿元的财政支持。

经过多年的培育和扶持，安徽战略性新兴产业已经初具规模，这对于要素资源相对不足的中部省份来说并不容易。

据安徽省科技厅数据，2014年，全省战略性新兴产业规模以上企业产值达到8378.9亿元，同比增长22.5%，对全省工业产值增长的贡献率为40.3%。

其中，2012年新显示产业集聚区产值约200亿元，2013年达到497.7亿元，2014年在2013年的基础上翻了一番。

中国科技大学管理学院教授刘志映认为，安徽合芜蚌与中关村(报价00931，咨询)、张江、光谷还有很大差距，主要是因为合芜蚌是一个区域，没有中关村集中，没有特色技术和园区。

这一次，安徽将以园区为载体，打造战略性新兴产业集群基地，或者借鉴发达地区的经验，努力打造强势品牌园区。

市场意味着支持

就在省政府常务会议召开前一周，科技部部长万钢一行专程赴安徽考察科技创新。根据公众行程，万钢考察了量子通信、江淮新能源汽车项目和中国科技大学先进技术研究院。

科技部每两年与安徽省举行一次省部级会议。据《21世纪经济报道》记者报道，在2014年的省部级会议上，安徽要求科技部将其作为国家创新驱动发展战略顶层设计的重点省份。推进创新型省份建设；要求科技部重点支持安徽发展电子信息和装备制造业，支持一批重点企业创新。并申请更多的创新政策和财政支持。

自“十二五”以来，地方政府转向战略性新兴产业，但结果因地而异。一些专家建议，对新兴产业的财政补贴应该补贴研发，而不是补贴生产能力；此外，补贴方式应该是后补贴，而不是前补贴，补贴后将给予奖励。

2014年底，国务院发布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(62号文件)，明确各地区、各部门要全面清理相关优惠政策，使产业引导基金成为地方政府提供产业支持的主流方式。

王尚盖介绍，安徽战略性新兴产业基金包括引导基金和激励基金。现在，企业是主体，补贴是事后采取的，而不是一投资就补贴。另一种方式是贴息，主要用于企业重大项目建设、关键技术设备采购和R&D中心建设贷款。

此外，上述200亿省级引导基金鼓励市政府设立子基金和省级基金参与参股。王尚盖说:“他们之间没有行政隶属关系，他们都是通过市场化手段运作的。”