奔驰价格垄断被罚3.5亿 汽车反垄断将瞄准售后零配件

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4月23日，江苏省物价局公布了梅赛德斯-奔驰垄断案的最终处罚结果:对奔驰罚款3.5亿元，对南京、无锡、苏州的奔驰经销商罚款786.9万元。

据官方消息，梅赛德斯-奔驰案件的具体情况是，2013年1月至2014年7月，梅赛德斯-奔驰通过电话、口头通知或召开经销商会议的方式，对江苏省不同地区的E级和S级车辆的最低转售价格进行了限制。这一行为违反了《反垄断法》第14条，该条排除和限制了相关市场的竞争，损害了消费者的利益。

此外，自2010年11月起，苏州、南京和无锡的经销商自2014年1月起举行了梅赛德斯-奔驰组织的区域会议，达成并实施了一项垄断协议，对部分配件进行定价，违反了《反垄断法》第13条的规定。

“理解并支持中国政府的一系列政策变化。对于政策变化，中国政府可以让企业参与许多讨论阶段，非常感谢。”4月20日，北京奔驰销售有限公司总裁倪凯在上海车展上回应。

《21世纪经济报道》记者了解到，继梅赛德斯-奔驰等反垄断案件之后，“反垄断的下一步是控制售后零部件的价格垄断。”

汽车反垄断走向新常态

在2014年公布的汽车反垄断浪潮中，奥迪、克莱斯勒和12家日本零部件制造商已经遭遇了罚款等反垄断措施。奔驰3.5亿元的罚款创造了单个汽车企业的最高罚款额。

据了解，罚款金额基于梅赛德斯-奔驰2014年在江苏省销售的E级和S级车型销售额的7%。考虑到梅赛德斯-奔驰经销商的被动地位，南京、无锡和苏州经销商的罚款按2014年同一市场两款车型销售额的1%计算。

对梅赛德斯-奔驰的反垄断调查充满波折。去年8月，上海市发改委和江苏省物价局对梅赛德斯-奔驰上海办公室进行了调查，并采访了几位梅赛德斯-奔驰高管。梅赛德斯-奔驰迅速回应称，自2014年9月1日以来，它已积极调整了一些维修零件的价格。两天后，国家发改委秘书长李普民通报说，江苏省物价局反垄断处已经对苏州和无锡的奔驰经销商进行了反垄断调查。

但是后来，一个戏剧性的场景发生了。2月10日凌晨，央视《午夜新闻》播出了高通的反垄断处罚决定，节目中意外出现了NDRC采访奔驰高管唐世凯、倪凯、李红朋的“乌龙”画面，引起了业界的关注。3月4日，有报道称梅赛德斯-奔驰将因价格垄断被罚款5亿元。梅赛德斯-奔驰表示，“调查正在进行中”，并拒绝就罚款金额置评。

梅赛德斯-奔驰反垄断案持续了8个月。"反垄断不仅仅是政府发行的几张票."北京立方律师事务所律师谢表示，下一步，汽车反垄断应加强对查处问题的汽车企业的监管。

“惩罚不是最终目的，而是纠正汽车公司的售后垄断行为。无论这些行为是否得到纠正，执法部门都有必要加强事后监督。此外，对消费者反应强烈、对行业竞争造成重大损害的企业应进行调查。”谢强调道。

中国汽车反垄断正在向纵深发展，未来趋势是常态化和国际一体化。“在未来，积极的反垄断执法将成为常态。中国反垄断执法的覆盖面将越来越广，这将导致汽车行业相关法律法规的修订、废止和更新。”大成律师事务所律师邓表示。

下一步是汽车反垄断

去哪里？

“反垄断的下一步是控制售后备件的价格垄断。”知情人士向《21世纪经济报道》记者透露了NDRC的消息。

自去年7月以来，梅赛德斯-奔驰逐步调整了售后服务和零配件价格，“星徽”维修菜单比过去下降了20%；梅赛德斯-奔驰在8月份降低了10，000多个零件的价格。捷豹路虎、奥迪、沃尔沃等汽车公司也下调了售后服务和配件的价格。

作为垄断“重灾区”的汽车售后市场，垄断问题依然明显。虽然价格有所下调，但仍存在易损件价格不变、官方价格下调、实际执行不利等现象。原因在于汽车制造商滥用市场支配地位，垄断售后零部件价格和渠道。

要打破汽车售后市场的垄断，我们既要打破它，也要建立它。NDRC反垄断法实施后，交通部和十部委于去年9月发布了《汽车维修技术信息公开实施管理办法(征求意见稿)》，要求汽车生产企业建立和完善维修技术信息公开制度，并在新车上市之日起6个月内公开维修技术信息。今年2月，交通部继续征求意见，进一步细化了实施细则。

据权威人士透露，目前交通部已经完成征求意见工作，重点是《办法》的实施时间、维护信息是否收费等。

其中，主机厂和零部件企业的意见相反，消费者和维修企业的意见也不同。“汽车公司的意见主要集中在他们是否能给予更多的准备时间，是否能缩小公开车型的技术信息范围，以及是否能以英语公开。维修公司希望维修信息费不要太贵，最好是免费的，否则就没有意义等等。”上述人士表示，总体反馈是积极的，正式实施将在2016年。

有业内人士认为，在NDRC反垄断执法的有力保障下，交通部发布的《汽车维修技术信息披露实施办法》和商务部正在制定的《汽车销售管理办法》将形成一个“双刃剑组合”，建立中国汽车售后市场新秩序。

4月23日，在梅赛德斯-奔驰被处罚的当天，中国汽车经销商协会公开表示，他已经向商务部提交了一份关于尽快颁布新版《汽车销售管理办法》的报告。原因是自去年下半年以来，汽车经销商库存居高不下，资金压力大幅增加，经营成本上升，进口和销售价格倒挂，效益严重下降，流通行业遭受大规模亏损，这种情况一直持续到今年1月。

据《21世纪经济报道》记者调查，自3月份以来，库存压力现象再次上升，同时出现了经销商价格反转现象。第一季度的市场形势不容乐观。4月23日，中国汽车经销商协会会长沈金军表示:“最近，经销商要求尽快出台品牌管理措施的呼声很高。该协会代表一方的利益，我们需要及时响应行业的真正需求。”

“事实上，大多数汽车经销商在反垄断案件中都处于被动状态。我希望反垄断执法将允许汽车公司重新检查其市场行为的合规性和合法性，同时对经销商的高压政策将得到有效改善。汽车行业的纵向垄断和滥用市场支配地位的现象已经得到缓解。”沈金军终于强调了。