税率法定拟写入立法法修正案 相关条款曾3次变脸

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“法定税率”建议列入《立法法》修正案

NPC法律委员会对修正案草案进行了27项实质性修正，而“大城市”的立法权限并未扩大

税率的确定是否应纳入《立法法》修正案，这几天一直是代表和公众关心的问题。昨天，主张明确写入法律的代表们得到了好消息:NPC法律委员会建议写入草案，大会主席团决定将修改立法法的决定草案提交代表团审议。

据悉，在逐一研究了代表们提出的意见后，法律委员会对修正案草案进行了63处修改，其中包括27处实质性修改。

根据法律规定，代表团仍然可以对主席团提交的决定草案提出修改意见。

不排除国务院的具体调整

全国人民代表大会法律委员会表示，一些代表建议应明确列出税收要素中的“税率”。经研究，法律委员会建议将该项表述修改为:“设立税种、确定税率、税收征管等基本税收制度”，只能由法律规定。

根据法律委员会的解释，税率是税收的基本要素，每一部税法都应该规定税率，如《企业所得税法》规定，设立这一税种时税率为25%。

此外，税率是由法律规定的，这一点很清楚，但不排除具体税率应由国务院同时调整。例如，在车船税法中，在规定税目税额的同时，也规定了相应的范围，并授权国务院或地方当局确定具体的税额或在此范围内进行调整。

相关术语已经改变了三次

《立法法》修正案草案提请大会审议时规定:“税收征收、停征和税收征收管理的基本制度”由法律规定。

但是，原草案在全国人大常委会第二次会议上的规定更为具体，法律规定的范围包括:“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征管等。”这比草案最初提交常设委员会审议时要具体得多。

许多代表担心“法定税率”没有明确写入法律，这可能会给行政部门今后随意调整税率留下漏洞，损害人民的利益。

在新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜具体解释说，“政府税收必须得到人民的承认”，这是法治的普遍原则。在我国，税收受法律管制，而且一直如此。

“大城市”的立法权没有扩大

此次修改《立法法》的亮点之一是扩大了拥有立法权的“大城市”的数量。

然而，在代表团审议期间，一些代表认为目前草案设定的立法权限对一些大城市来说"太小"，建议增加立法项目，或不对原来拥有立法权的49个城市进行限制，实行"老城的旧办法和新城的新办法"。

法律委员会也解释了这个问题，以及“城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等”的范围目前规定的范围相对较广。从目前49个大城市制定的地方性法规所涵盖的范围来看，修正案草案规定的范围基本可以涵盖。同时，草案的规定还考虑了原49个大城市的情况，并规定其制定的地方性法规将继续有效。总的来说，这一规定能够满足当地的实际需要。建议保留修正案草案的规定。

因此，草案的这一条款没有修改。新京报记者宋志静实习生沙卫黄卢丹

法定税率

《税收征收、停征和征收管理基本制度》(提请大会审议的《立法法》修正案草案)

改为“基本税收制度，如设立税种、确定税率和税收征管”(《关于修改立法法的决定(草案)》)

全国人大，著名编剧赵东宇，全国人大，著名编剧赵东宇

赵:这是一个进步

赵冬玲，作为一个著名的编剧，写了《红高粱》和《孔繁森》。作为全国人民代表大会的代表，她成为了“明星代表”，因为她提出了“法定税收”的议案。

赵冬玲说，当他看到常委会的第二稿时，他“非常高兴”。鉴于“法定税率”的相关表述已从提交大会审议的草案中删除，她希望保留这一表述。她担心一般规定会留下一个空游戏，最终会损害人民的利益。

昨天，NPC法律委员会将“法定税收”的相关表述写入了草案。对此，《新京报》记者与赵冬玲进行了交谈。

新京报:你对这次改版感到惊讶吗？你认为它会改变吗？

赵冬玲:现在我的心情相当复杂。我没想到这一步可以通过每个人的努力来实现，变化是可以发生的。这是一个进步。

新京报:为什么心情复杂？

赵冬玲:这两天我过得很糟糕。那时，我觉得作为代表我已经尽了最大努力。我计划安心地召开一次会议(在接下来的两次会议中)，我将在明年讨论剩下的时间。但是我不能松懈。前天晚上23: 59，武汉大学的熊伟教授给我发了一条短信，说他还在和北京大学的刘剑文教授研究这个问题，觉得问题很严重。我希望我可以提出另一项议案。

我尽快给了他答复，说我觉得很累，法案的提交已经结束了，我不想再做了，所以我们明年再提吧。但是后来我觉得这些学者还在努力工作，所以我怎么能放弃呢？他同意提交提案。熊伟教授帮忙起草的，已经是早上4点了。第二天上午，他与两名代表一起向大会提交了一份提案，提议修正第三次审查草案的这一条。

新京报:熊伟老师告诉你什么了？

赵冬玲:他认为问题非常严重，应该涵盖税收要素，包括纳税人、征税对象和税率。

新京报:法律委员会解释说，税率是由法律规定的，这并不排除具体税率应由国务院同时调整。你觉得这个陈述怎么样？

赵冬玲:首先，税率应该相对稳定。如果在两个月内出现三次异常增长，法定税率就是为了防止这种情况发生。第二，目前的税收，如旅行税，可以由法律规定上限和下限。新京报记者林启龄

中国政法大学财税法研究所石教授

“税率”是税收要素中最重要的

石::这次修订提出了税收要素中最重要的“税率”，具有积极的意义。

税收的核心要素是“税率”和“计税基础”，这两个要素对纳税人的税收负担都将产生最重要的影响。其中，税率相对固定，一旦合法，空相对较小。

修改过程的曲折表明，NPC不是在走过场，而是在回应代表和人民的声音和要求。这是立法民主化、公开化、科学化和法治化的体现。

至于昨天全国人大法律委员会的声明，“不排除具体税率应同时由国务院调整”，在“法定税收”普及后，税率原则上应依法确定。如果政府调整税率，必须得到全国人民代表大会的授权，而授权只是一种补充和意外的行为。新京报记者李丹丹

刘剑文，中国财税法研究会会长，北京大学法学院教授刘剑文，中国财税法研究会会长，北京大学法学院教授

政府调整税率需要NPC的授权

3月11日晚，中国财税法学研究会致函全国人大常委会法律工作委员会，对《税收法定》立法修正案(三稿)提出修改意见。

刘剑文:“税率”的准确表述是《立法法》修订的最大亮点和重大进展之一。

在这次修订中，“法定税收”被明确规定，而以前的声明是一般性的和抽象的。“从法治发展的角度来看，这并不容易。”

与第三次审查相比，这次修订是一个很大的进步，这种游戏极大地限制了政府部门的权力。目前，“法定税收”仅在要素上是法定的，即在形式上是法定的，下一步应该是追求实质的法定税收，公平的税收负担和基于数量和能量的税收。

因为“不排除国务院同时调整具体税率”，所以不要太担心会给国务院调整税率留下缺口。在“税收合法”之后，它会给人们一种财产安全感。当政府调整税率时，它仍然需要向全国人民代表大会提出建议，全国人民代表大会需要它的授权。新京报记者李丹丹