深蒙滇电企有望获首批售电牌照

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从2002年的国发五号文件到2015年的钟发九号文件，电力体制改革历经了十三年的重新洗牌。《经济信息日报》记者获悉，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已于3月15日在内部发布。该文件的核心思想是“三个开放、一个加强、三个独立”。其中，放开配电业务和发电市场，定位电网功能，积极发展分布式发电无疑是备受关注的亮点，合理确定生物质发电补贴标准也是首次被纳入其中。

据业内人士透露，新的电力改革是以中共中央和国务院的名义公布的，其规格远远超过了前一轮电力改革。虽然计划的一些内容不尽如人意，但从实际效果来看，新的电力改革将催生新的市场，而电力销售方面的自由化有望打开万亿市场，成为最大的改革红利。

据了解，新一轮电力改革将先试点后全面推进。国家发展和改革委员会已经研究制定了上述框架试点工作的相关配套文件和意见，各有条件的省可以自行提出方案。预计深圳、孟茜、云南将成为试点，首批售电许可证将发放给国有背景的发电企业。

作为今年能源体制改革的先锋，新一轮电力体制改革的核心逻辑是放松对竞争领域的控制，加强对垄断领域的监管。主要内容是:在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分离的基础上，按照控制中间、放开两端的体制框架，有序放开输配电以外的竞争性环节价格，有序放开社会资本的电力分配。有序发布除公益性和监管性以外的发电和用电计划，推进交易机构相对独立和规范运行，继续深化适合中国国情的区域电网建设和输配电系统研究，进一步加强政府监管，进一步加强电力总体规划，进一步加强安全高效运行和可靠供电。

《经济信息日报》记者发现，与上次征求意见稿相比，这份文件有所变化。“促进交易机构独立运作”这一原本激烈争论的话题，被修改为“相对独立”，措辞更加保守，政府定价的“自然垄断环节”强调“网络型”。同时，新增“合理确定生物质发电补贴标准”的内容，删除“逐步规范各种随电价征收的政府性基金”。

方正证券电力设备团队周子光认为，新一轮电力改革的内容并没有超出5号文件的范围，但也有一些亮点值得关注，如明确电网功能定位、剥离电网系统交易平台、开放发电和销售市场等，这些都将催生新的市场和新的机遇。而促进分布式能源发展的内容仅在方案中就呼应了新电力改革的最重要目的——促进新兴生产力的发展。

其中，电力销售自由化有望成为本轮改革的最大红利。根据新的电力改革方案，允许高新技术产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电力用户和社会资本设立的独立售电企业等五类主体成为售电主体。

根据民生证券的研究报告，新一轮的电力改革将打开与中国5.5万亿度售电相对应的万亿美元市场，内蒙古、四川、云南等具备首批电力改革条件的省区电力平台有望受益，五大电力集团和民营资本集团等发电企业将率先进入。

国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学教授曾鸣也认为，新的电力改革方案只解决了恢复电力商品属性的电价机制问题，在国企改革和混合所有制改革中需要进一步明确企业改制、减员、考核和地方权责的体制改革，一系列体制机制改革方案需要与电价市场化改革方案相协调。

《经济信息日报》记者了解到，国家能源局将研究、制定并组织实施今年的电力市场建设规划。一方面，要规范现有的各种交易，包括大用户直接交易、跨省电力交易、发电权交易、辅助服务补偿机制，抓紧修订完善相关市场交易法规，扩大交易规模。另一方面，要积极开展能够形成有效市场价格信号的交易机制试点，推动建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。